加強(qiáng)中國(guó)碳市場(chǎng)助力實(shí)現(xiàn)碳中和：聚焦電力部門（中文摘要）.pdf

加強(qiáng)中國(guó)碳市場(chǎng)助力實(shí)現(xiàn)碳中和：聚焦電力部門（中文摘要）加快電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型以助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要政策之間的協(xié)調(diào)配合。本報(bào)告響 應(yīng)中國(guó)政府向國(guó)際能源署在碳排放交易體系（ETS）與能源、氣候政策協(xié)同方面的 合作邀請(qǐng)。報(bào)告探索了中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)與可再生能源政策，尤其是可再生能源配額 制（RPS）在電力行業(yè)的相互作用與政策效果。報(bào)告研究如何加強(qiáng)這一政策組合的 協(xié)同作用，并探索通過增強(qiáng)碳市場(chǎng)作用來(lái)推動(dòng)電力部門的碳排放軌跡更符合中國(guó)碳 中和目標(biāo)需要的可能途徑。

中國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)于2021 年啟動(dòng)交易，目前納入發(fā)電行業(yè)，每年覆蓋約45 億噸二 氧化碳排放量，為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。目前，中國(guó)碳市場(chǎng) 采取基于排放強(qiáng)度的設(shè)計(jì)、免費(fèi)分配配額，即根據(jù)被覆蓋企業(yè)所擁有的燃煤和燃?xì)?機(jī)組的實(shí)際產(chǎn)出量（如供電量）和預(yù)先規(guī)定的碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)值（如單位供電碳排 放基準(zhǔn)），向覆蓋企業(yè)免費(fèi)分配配額；當(dāng)前發(fā)電行業(yè)基準(zhǔn)僅針對(duì)燃煤和燃?xì)鈾C(jī)組設(shè) 立。這一設(shè)計(jì)與歐盟碳市場(chǎng)等多數(shù)正在運(yùn)行的碳市場(chǎng)所采用的預(yù)先設(shè)置排放上限、 對(duì)覆蓋排放量進(jìn)行總量控制的設(shè)計(jì)不同。目前中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)燃煤、燃?xì)鈾C(jī)組設(shè) 有四個(gè)基準(zhǔn)類別，根據(jù)燃料、發(fā)電技術(shù)和機(jī)組規(guī)模做出區(qū)分。