數(shù)據(jù)要素專題報告：供需交錯發(fā)力，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營驅(qū)動數(shù)據(jù)要素價值釋放.pdf

數(shù)據(jù)要素專題報告：供需交錯發(fā)力，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營驅(qū)動數(shù)據(jù)要素價值釋放。公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素重要組成部分，本篇報告中我們分別從政策端、供給端以 及需求端對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營各環(huán)節(jié)進(jìn)行了研究分析，并重點(diǎn)推薦了國資基礎(chǔ) 設(shè)施廠商及垂直領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源商、應(yīng)用服務(wù)商投資機(jī)會。

公共數(shù)據(jù)運(yùn)營是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈價值釋放重要一極。公共數(shù)據(jù)主要有兩大來 源：一是管理公共事務(wù)職能的組織，二是提供公共服務(wù)的運(yùn)營單位。在當(dāng)前 所有數(shù)據(jù)資源中，公共數(shù)據(jù)規(guī)模較大，最大范圍、最大程度、最高質(zhì)量地釋 放公共數(shù)據(jù)的可能性，是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)落地的核心命題之一。政策端，上下 聯(lián)動，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營體系逐漸明晰。頂層設(shè)計上，“數(shù)據(jù)二十條” 奠定了我 國數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度發(fā)展框架，明確提出“推進(jìn)公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制”， 強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)的“統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理”，“推動用于公共治理、公益事業(yè) 的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條 件有償使用”。此后公共數(shù)據(jù)運(yùn)營基礎(chǔ)制度、行業(yè)政策及地方配套政策不斷 完善，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營發(fā)展逐步駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

供給端，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營架構(gòu)及模式顯露雛形，定價及收益分配原則尚待 統(tǒng)一。政府部門指導(dǎo)、多方共同參與的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營架構(gòu)是當(dāng)前主流構(gòu) 架。根據(jù)華為、信通院，在地方實踐上，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營逐漸形成了“一 局、一組、一公司、一平臺”的總體架構(gòu)。運(yùn)營模式方面，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn) 營在在試點(diǎn)上初見成效，已經(jīng)成為充分開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)的重要選擇。根據(jù) 中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，當(dāng)前國內(nèi)主要的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營模式可以歸納為行 業(yè)主導(dǎo)模式、區(qū)域一體化模式以及場景驅(qū)動模式三類。定價方面，國家層面 的公共數(shù)據(jù)價格形成機(jī)制正緊密推進(jìn)，現(xiàn)階段公共數(shù)據(jù)定價原則尚未統(tǒng)一， 在數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價時，不同地域、不同交易所所采取的方式有所差異。此外， 收益分配方面，從各地實踐進(jìn)展來看，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的收益分配規(guī)定也 有待統(tǒng)一和完善。

需求端，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營下游場景有望將百花齊放態(tài)勢，場外交易有望加速向 場內(nèi)交易轉(zhuǎn)移。目前的數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易主要以場外為主，場外交易的活躍度導(dǎo) 致了諸多合規(guī)問題。場內(nèi)交易方面，近幾年地方數(shù)據(jù)交易所爭相涌現(xiàn)，截至 2022 年末全國已有 48 家數(shù)據(jù)交易平臺。場景是激活數(shù)據(jù)價值的關(guān)鍵，目前 主要數(shù)據(jù)交易所均有多領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌，涉及豐富細(xì)分場景。我們統(tǒng)計了 各交易所各領(lǐng)域的產(chǎn)品數(shù)量，按照大的領(lǐng)域劃分，排名靠前的領(lǐng)域包括公共 服務(wù)、金融與財政、地理遙感與航運(yùn)交通、ICT、醫(yī)療健康等。場外數(shù)據(jù)交易 與 BI 發(fā)展密不可分，第三方服務(wù)商以提供零售、電商等非公共數(shù)據(jù)類產(chǎn)品為 主，根據(jù)我們對主流第三方數(shù)據(jù)服務(wù)商所提供的產(chǎn)品進(jìn)行梳理，場外數(shù)據(jù)交 易主要集中在零售、金融以及政務(wù)等領(lǐng)域。隨著交易的不斷規(guī)范，未來場外 交易有望納入場內(nèi)進(jìn)行規(guī)范化交易。