海外政策專題報告：試析“嚴格而簡單”的特朗普2.0出口管制策略，杠桿優先、擴散為輔和控制為盾.pdf

海外政策專題報告：試析“嚴格而簡單”的特朗普2.0出口管制策略，杠桿優先、擴散為輔和控制為盾。自冷戰初期以來，出口管制政策一直是美國決策者維護國家安全和實現外交 目標的有效手段。近年來，隨著技術創新成為大國競爭的前沿，出口管制的 規模和范圍大幅擴大。特朗普在出口管制方面進行了諸多改革。拜登政府時 期，“小院高墻”成為美國出口管制的主要策略。2022 年 10 月 7 日，美國 首次針對先進計算集成電路和半導體制造設備實施全面出口管制，此后多次 填補管控漏洞。 特朗普總統撤銷了拜登政府的 AI 監管框架，希望減少國內監管負擔，支持 AI 基礎設施建設。在出口管制方面，特朗普政府廢除了拜登的《人工智能擴 散出口管制框架》，擬重新制定 AI 出口管制規則。

科技發展戰略方面，特朗普政府強調提升和保護美國技術的領先地位。強調 美國要制定嚴格而簡單的出口管制政策以及“了解你的客戶”規則，并秉持 “美國優先”的堅定態度執行規則。

我們認為，特朗普政府可能采取杠桿優先、擴散為輔和控制為盾的策略。具 體說，他可能將 AI 技術作為交易工具，換取政治經濟利益。同時支持企業 海外擴張，但附加條件（如限制競爭對手 AI 發展），僅對武器禁運國家采用 封鎖手段。其政策也可能因個人關系或商業游說出現臨時性搖擺。美國大企 業普遍支持減少國內 AI 監管以促進創新和技術領先。對于出口管制，他們 的態度比較復雜，包括支持、擔憂和反對三種觀點。

展望未來，我們認為特朗普政府可能有以下出口管制政策行動：頻繁更新人 工智能芯片的出口限制；努力限制 IaaS 服務，但受現實因素影響，該管制 的執行效果可能打折扣；增強開源模型和蒸餾技術管控。

特朗普政府的 AI 行動計劃將進一步明確出口管制細節。綜合考慮美國出口 管制政策歷史變動、漏洞和解決措施以及美國政策界與企業界的討論，我們 認為，其內容可能包括：1）雙邊許可協議和優先國家名單；2）加強出口管 制；3）供應鏈安全的新措施；4）AI 全球治理碎片化。