ESG系列專題報告：“十五五”前瞻，綠色是高質(zhì)量發(fā)展底色.pdf

ESG系列專題報告：“十五五”前瞻，綠色是高質(zhì)量發(fā)展底色。“十五五”規(guī)劃是中國邁向 2035 年社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵五年，肩負(fù)承上啟下、系統(tǒng)攻堅的戰(zhàn)略使命。規(guī)劃制定處于全球秩序重構(gòu)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與科技革命交織的復(fù)雜背景下，強(qiáng)調(diào)以新質(zhì)生產(chǎn)力推動發(fā)展方式系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。綠色發(fā)展成為核心導(dǎo)向，貫穿能源轉(zhuǎn)型、美麗中國建設(shè)與碳達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)等多方面，旨在將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為增長動能。規(guī)劃編制體現(xiàn)“三級四類”體系特征，由國家層面統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)。2025年9月政治局會議明確堅持高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步為“十五五”奠定實施基礎(chǔ)。

我國綠色發(fā)展政策在“十二五”至“十四五”期間不斷完善、深化和細(xì)化,呈現(xiàn)出階段性遞進(jìn)的態(tài)勢。“十二五”規(guī)劃奠定了綠色發(fā)展的基礎(chǔ)框架，全面布局了應(yīng)對全球氣候變化、資源節(jié)約和管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)以及水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等多個領(lǐng)域，初步構(gòu)建起涵蓋多領(lǐng)域的綠色發(fā)展政策體系。“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步深化綠色發(fā)展理念與制度建設(shè)，將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會的新目標(biāo)要求通過省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等措施強(qiáng)化制度保障，推動綠色發(fā)展理念更加深入人心。“十四五”規(guī)劃則聚焦綠色發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型與協(xié)同推進(jìn)，在提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型等方面深入推進(jìn)，以“綠色生態(tài)”，類指標(biāo)取代“資源環(huán)境”類，且全部為約束性指標(biāo)，更注重減污降碳協(xié)同增效，強(qiáng)調(diào)全方位綠色轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)出對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作更高的重視程度和更強(qiáng)的導(dǎo)向性。

“十五五”將是我國綠色發(fā)展關(guān)鍵攻堅期。預(yù)計將優(yōu)化頂層設(shè)計，細(xì)化目標(biāo)路徑，強(qiáng)化協(xié)同性，推進(jìn)“雙碳”政策落地，聯(lián)動碳市場與監(jiān)管，用好綠色金融政策工具。通過“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系佀議等，與共建國家開展務(wù)實合作，推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)項目。

展望“十五五”，海洋經(jīng)濟(jì)、城市更新、綠色轉(zhuǎn)型+低碳產(chǎn)業(yè)、科技自主、礦產(chǎn)資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)等可持續(xù)產(chǎn)業(yè)或成為重點發(fā)力方向，持續(xù)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。1.海洋經(jīng)濟(jì)方向:政策持續(xù)賦能海上風(fēng)電、高端海工裝備、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等新興領(lǐng)域，推動海洋產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化、綠色化發(fā)展。2.城市更新方向:城市更新從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”，成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，通過老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等方式優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、提升居住品質(zhì)，并與房地產(chǎn)新模式協(xié)同推進(jìn)。3.綠色轉(zhuǎn)型+低碳產(chǎn)業(yè):綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅階段，“十五五”是實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期，政策將進(jìn)一步聚焦能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工業(yè)綠色改造和節(jié)能降碳，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳發(fā)展。4.科技方向:科技領(lǐng)域突出創(chuàng)新引領(lǐng)，人工智能、人形機(jī)器人等前沿技術(shù)加快產(chǎn)業(yè)化落地，配套政策與金融支持持續(xù)強(qiáng)化，助力新質(zhì)生產(chǎn)力培育與產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。5.礦產(chǎn)資源方向:礦產(chǎn)資源行業(yè)堅持“資源安全+生態(tài)優(yōu)先”雙輪驅(qū)動，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲備與綠色開采，推動礦業(yè)智能化、集約化發(fā)展。6.循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向:循環(huán)經(jīng)濟(jì)加速構(gòu)建“資源-產(chǎn)品-再生資源”閉環(huán)體系，政策支持與市場機(jī)制共同推動廢棄物循環(huán)利用和資源效率提升，成為綠色低破增長新引擎。整體而言，這些可持續(xù)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃?ldquo;十五五”期間為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源資源安全、科技創(chuàng)新突和可持續(xù)發(fā)展提供堅實支撐。