“十五五”規(guī)劃建議的政策變化與實踐路徑：科技引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)為基.pdf

“十五五”規(guī)劃建議的政策變化與實踐路徑：科技引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)為基。事件：10 月 28 日，中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī) 劃的建議》正式印發(fā)，在重點任務(wù)中將“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”提升至第一位，將 “科技創(chuàng)新”調(diào)整至第兩位，相較“十四五”規(guī)劃調(diào)換了順序。這標(biāo)志著我國 將從“以技術(shù)突破 驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變 革”的線性思維，向著“以系 統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)升級整 合技術(shù)創(chuàng)新”的整體思維持續(xù)深化，核心目標(biāo)是讓科技真正扎根于產(chǎn)業(yè)土壤， 共同鑄就國家競爭優(yōu)勢。

現(xiàn)代化 產(chǎn)業(yè) 體系 是中 國式 現(xiàn) 代化的 物質(zhì) 技術(shù) 基礎(chǔ)：將現(xiàn) 代化產(chǎn)業(yè)體系 建設(shè) 置于首位，是基于過去幾年我國已取得一定技術(shù)成就積累，在逆全球化大環(huán)境 下，必須將技 術(shù)轉(zhuǎn)化為有競 爭 力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品 ，才能真正 構(gòu) 筑國際競爭力 。未 來五年我國將更注重系統(tǒng)整合，同步優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興支柱產(chǎn)業(yè)、布局 未來產(chǎn)業(yè)，向“智能化、綠色化、融合化”加速轉(zhuǎn)型；更強調(diào)制造業(yè)合理比重 與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以先進制造業(yè)為骨干；更關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定與自主可控水平， 最終加快實現(xiàn)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國。

科技創(chuàng)新是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐：“十五五”將科技自立自強水平 大幅提高作為經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)之一，明 確科技創(chuàng)新 是“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn) 力 的核心要素”，這是對 科技創(chuàng) 新的新定位。未來五年我國將更強調(diào)以科技創(chuàng)新 來支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；更注重推進基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新，保障技術(shù)自立 自強、安全可控，搶占科技發(fā)展制高點；更重視科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融 合，全面實施“人工智能+”行動，實現(xiàn)科技創(chuàng)新從支撐到引領(lǐng)的根本性轉(zhuǎn)變。

“十五五”時期，我國將構(gòu)建科技、數(shù)字與產(chǎn)業(yè)三位一體的發(fā)展新范式： 三者構(gòu)成有機整體，形成“科 技驅(qū)動數(shù)字、數(shù)字賦能產(chǎn) 業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺科技”的 良性閉環(huán)：科技自立自強為數(shù)字中國建設(shè)提供核心技術(shù)基石；數(shù)字要素通過算 力網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)市場與“人工智能+”行動賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；產(chǎn)業(yè)實踐則反向 牽引科技攻關(guān)方向，形成“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”。 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方 面，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)重構(gòu)（強化工業(yè)母機、電子元器件、 工業(yè)軟件等基礎(chǔ)）、新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化（推動場景集成與專用材料裝備突破）、 服務(wù)業(yè)功能升級（發(fā)展數(shù)據(jù)要素與科技服務(wù)）及基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同賦能（建設(shè)算力 網(wǎng)絡(luò)、保障能源安全等）。 科技自立自強方面 ，加強基礎(chǔ)研究（AI、量子等前瞻布局）、全鏈條技術(shù)攻關(guān) （集成電路、高端機床等）、促進成果轉(zhuǎn)化（建設(shè)中試平臺）及一體化發(fā)展教 育、科技、人才（投資于人）。 數(shù)字中國方面，健全數(shù)據(jù)要素市場體系（數(shù)據(jù)治理與資產(chǎn)評估服務(wù)等），實施 “人工智能+”全面賦能（工業(yè)領(lǐng)域 AI 解決方案等），并構(gòu)建敏捷治理框架以 應(yīng)對數(shù)據(jù)安全與 AI 治理挑戰(zhàn)（合規(guī)科技與隱私計算技術(shù)），推動實體經(jīng)濟與 數(shù)字經(jīng)濟深度融合。