碳中和系列報告之十三：CCER重啟在即，改革提質前景廣闊.pdf

上傳者：新**
時間：2023/07/25
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碳中和系列報告之十三：CCER重啟在即，改革提質前景廣闊。CCER 自 2015 年正式運行，因交易量小、項目不規范于 2017 年暫停備案。2015 年，CCER 市場正式投入運行，在開發流程、方法學、抵銷機制與計入期等方面繼承聯合國清潔發展機制，須具備真實性、唯一性和額外性，是碳配額交易的重要補充。2017 年，由于 CCER 項目交易量小、個別項目不規范等原因，國家發改委已暫停自愿減排項目備案，當前 CCER 市場存量已基本耗盡，CCER 主管部門已轉移至生態環境部。

展望一：生態環境部積極推進全國統一自愿減排交易市場建設，新版管理辦法征求意見，對多個備案事項的管理方式進行優化，需求側、供給側和市場側三大掣肘料有效解決，2023 年內或將重啟 CCER 供給。

需求側：CCER 有效需求將得到改善。歐盟碳邊境調節機制的實施料將倒逼全國碳市場改革，預計“十四五”期間全國碳市場覆蓋八大高耗能行業，推動國內碳配額價格與國際接軌，CCER 抵銷需求可能將得到顯著提升，自愿減排交易量較小的問題料將得到解決。

供給側：CCER 環保價值將更加規范。生態環境部將持續公開征集減排項目方法學建議。預計新方法學設計將更側重環保質量，CCER 項目不規范的問題料得到解決。同時，受額外性和唯一性限制，預計經濟效應較好的低成本風電、光伏發電項目或難以納入 CCER。

市場側：CCER 長期有交易無市場的現狀有望得到解決，場內交易將使價格透明公開。交易系統已通過初步驗收，北京綠色交易所將承擔 CCER 交易中心的職能，場內交易或將成為主流，場外交易或將受到監管。預計 CCER 交易將更加規范透明，市場流動性將有效提升。