《全球和中國碳市場回顧與展望》.pdf

碳市場作為以市場機制實現低成本減排的政策工具，在全球范圍 內廣泛應用并快速發展。當前，全球共38個碳市場正在運行，20個正 在開發，覆蓋全球近三分之一的人口和58%的GDP，管控約120億噸的 溫室氣體排放，占全球排放總量的23%[1]。自2007年以來，全球碳市 場累計收入超3730億美元，有力支撐了綠色低碳轉型。《巴黎協定》 78%的締約方在其最新一輪國家自主貢獻（NDC）目標中明確將碳市 場作為減排工具[2]。截至2025年底，中國的全國碳市場已完成三個履 約周期的配額清繳，配額累計成交量8.65億噸，成交額576.33億元。 本報告系統回顧2025年全球和中國碳市場的運行情況與制度演 進，總結國際碳市場與跨境減排規則的最新進展。2025年，國際碳市 場穩步發展，碳價呈現上行態勢。中國將全國碳市場納入國家NDC目 標體系，市場實現首次行業擴圍，覆蓋規模與政策影響力顯著提升； 綱領性文件的出臺強化了制度頂層設計，向市場釋放出清晰、穩定的 發展預期；14項國家核證自愿減排量（CCER）方法學集中發布，自 愿減排交易市場迅速發展。值得注意的是，在全球碳價普遍上行的背 景下，全國碳市場價格走弱，CCER在減排量真實性核查和細分領域 項目供給等方面面臨約束，反映出市場調控手段有限、制度建設目標 路徑還需明晰、與全球碳市場銜接不足等問題。面對全球氣候治理格 局加快演變的新形勢，全國碳市場亟需提升市場活力、穩定建設預期， 強化與全球碳定價機制和跨境減排規則的銜接，持續完善功能。