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普華永道-氣象數(shù)據(jù)價值系列白皮書之四：探索氣象數(shù)據(jù)收益分配新機制。2020年4月，中共中央、國務院《關于構(gòu)建更加 完善的要素市場化配置體制機制的意見》中要求 推進政府數(shù)據(jù)開放，并有針對性地提出促進企業(yè) 登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資 源有效流動。次年3月，《中華人民共和國國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景 目標綱要》（“十四五”規(guī)劃）要求探索將公共 數(shù)據(jù)服務納入公共服務體系，推進公共數(shù)據(jù)開放 共享，鼓勵以授權(quán)運營方式實現(xiàn)其價值釋放。 《中共中央、國務院關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好 發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”） 中，要求針對公共數(shù)據(jù)建立確權(quán)授權(quán)機制、全流 程合規(guī)與監(jiān)管體系以及價值收益分配機制。由此 可見，作為數(shù)據(jù)要素的核心組成部分，對氣象數(shù) 據(jù)等公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用是當下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的 必然要求。

2023年12月，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā) 《“ 數(shù)據(jù)要素×” 三 年 行 動 計 劃（2024—2026 年）》（“《行動計劃》”），其中關于數(shù)據(jù)要素 ×氣象服務，《行動計劃》提出了應用氣象數(shù)據(jù) 支持新能源企業(yè)降本增效、降低極端天氣氣候事 件影響、創(chuàng)新氣象產(chǎn)品服務等舉措。同時，《行 動計劃》也指出，需要從提升數(shù)據(jù)供給水平、優(yōu) 化數(shù)據(jù)流通環(huán)境等方面強化保障支撐，對數(shù)據(jù)要 素的市場化配置提出了明確要求。

在此前的氣象數(shù)據(jù)價值系列白皮書中，為進一步 促使氣象數(shù)據(jù)市場健康發(fā)展，構(gòu)建氣象數(shù)據(jù)合規(guī) 獲取、使用、服務的良好生態(tài)，我們曾就氣象數(shù) 據(jù)市場化配置的生態(tài)頂層設計、安全技術(shù)和交易 定價這三大維度提出了相關建議，并基于“數(shù)據(jù) 二十條”所倡導的“誰投入、誰貢獻、誰受益” 的原則，對其收益分配模式展開過初步探討。但 鑒于實務中生態(tài)鏈條參與主體眾多，且不同開發(fā) 形式下的氣象數(shù)據(jù)資源各參與主體貢獻程度不 一，為更好布局氣象數(shù)據(jù)資源市場化配置工作， 厘清整個生態(tài)鏈條上的收益分配機制，本次研 究，我們將從氣象數(shù)據(jù)資源持有權(quán)主體開展數(shù)據(jù) 加工使用和產(chǎn)品經(jīng)營授權(quán)為出發(fā)點，對氣象數(shù)據(jù) 資源生態(tài)鏈上的市場層級劃分、主體規(guī)范和收益 分配作出相應的分析和思考。以期在“數(shù)據(jù)二十 條”的框架范圍內(nèi)，明確生態(tài)鏈上各個環(huán)節(jié)的參 與主體角色分工，各司其職，發(fā)揮專長，獲取相 應回報，從而為有效推進氣象數(shù)據(jù)資源的市場化 配置，更好激活和釋放氣象數(shù)據(jù)資源價值作出積 極貢獻。