生成式人工智能數(shù)據(jù)跨境流通風(fēng)險(xiǎn)與治理白皮書.pdf

生成式人工智能數(shù)據(jù)跨境流通風(fēng)險(xiǎn)與治理白皮書。生成式人工智能（Generative Artificial Intelligence，以下簡稱“GAI”）的訓(xùn)練、研發(fā)與應(yīng)用離不開大規(guī)模、多樣化且實(shí)時(shí)更新的數(shù)據(jù)支持。隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，數(shù)據(jù)密集型跨境活動(dòng)已成為GAI 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。近年來，以 ChatGPT 等大型語言模型為代表的GAI 技術(shù)迅速崛起，進(jìn)一步揭示了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)在全球人工智能產(chǎn)業(yè)格局中的深刻影響與重要性。

GAI 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)意義。全球范圍內(nèi)，各國已逐漸認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)在人工智能發(fā)展中的重要性，并達(dá)成共識(shí)。2023 年9 月，中國與歐盟在“中歐高層數(shù)字對(duì)話”中就數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與人工智能議題展開了專門討論，體現(xiàn)了國際社會(huì)對(duì)這一議題的高度關(guān)注。美國高級(jí)研究員Nate Picarsic亦指出，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)不僅關(guān)乎全球經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，更深刻影響著國家在人工智能標(biāo)準(zhǔn)制定和數(shù)據(jù)治理中的話語權(quán)。

然而，當(dāng)前 GAI 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的監(jiān)管體系尚不完善，相關(guān)法律與政策框架存在諸多空白與不足。雖然我國在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面已初步建立了基本的法律規(guī)范體系，但針對(duì) GAI 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的專項(xiàng)研究與制度建設(shè)尚處于起步階段。2024年施行的《生成式人工智能服務(wù)安全基本要求》（以下簡稱“《基本要求》”）雖對(duì) GAI 服務(wù)提供者的安全標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求，但未對(duì)GAI 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問題提供具體指引。此外，2024 年國家層面發(fā)布的《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》在調(diào)整數(shù)據(jù)出境合規(guī)框架的同時(shí)，未能為 GAI 研發(fā)及應(yīng)用場景提供更為細(xì)化的規(guī)范，導(dǎo)致 GAI 服務(wù)提供者在合規(guī)實(shí)踐中面臨一定操作性困境。與此同時(shí)，GAI 數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)與現(xiàn)行法律體系之間仍存在較大差距，合規(guī)治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這可能進(jìn)一步制約
GAI 產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。GAI 相關(guān)主體在進(jìn)行跨境數(shù)據(jù) 處理時(shí)，往往難以完全遵循數(shù)據(jù)出境的相關(guān)要求，這不僅可能侵害數(shù)據(jù)主體的權(quán) 益，還可能對(duì)
GAI 模型的精度與性能產(chǎn)生負(fù)面影響。 綜上所述，本白皮書旨在深入研究
GAI 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問題，結(jié)合
GAI 產(chǎn)業(yè) 的全球發(fā)展格局，分析
GAI 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，探討數(shù)據(jù)流動(dòng)的需求、 應(yīng)用場景及安全風(fēng)險(xiǎn)?；诂F(xiàn)有監(jiān)管體系的分析，本白皮書將借鑒國際立法與監(jiān) 管經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估我國跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的現(xiàn)有監(jiān)管框架，并提出具體的政策優(yōu)化建議， 為
GAI 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的監(jiān)管與治理提供理論依據(jù)與實(shí)踐指導(dǎo)，以期為相關(guān)監(jiān)管 部門提供可操作性建議，促進(jìn)
GAI 產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。