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雙標的美國產業政策：類型、動因、效果及思考。特朗普指責其他經濟體的經濟和產業政策給美國出口造成了非關稅壁壘，但 近些年美國自身卻通過層出不窮的產業補貼大力扶持本土產業，并以“國家 安全”或“公平貿易”為名設置高關稅壁壘打壓國外企業。這種策略既反映 了其維護經濟霸權的意圖，也暴露了政策內在的矛盾性與反噬效應，是典型 的“雙標”行為。 特朗普向全球加征關稅，試圖通過關稅壓制競爭對手，意圖為美國帶來就業 回潮與產業保護。但經濟規律比政策強，主觀意愿要受到客觀規律的制約。 美國存在基礎設施陳舊、勞動力成本過高、產業鏈不完善等問題，導致美國 制造業喪失國際競爭力。特朗普關稅政策不僅難以帶動美國實現再工業化， 反而會反噬美國自身，加劇美國經濟滯脹風險。對此，我們在《重新理解特 朗普行為邏輯：中國應對的三大原則和五大建議》《美國制造業回流：動因、 效果與展望》做了分析。 本文主要研究和討論：美國實施了哪些產業政策？這些政策是如何運作的？ 哪些政策效果好，哪些效果不好？其原因是什么？從中我們可以得到哪些啟 示？

一、美國產業政策的類型及運作機制

產業政策（industrial policy）指政府為提升產業競爭力、調整產業結構，而 在產業層面調整資金、技術、勞動力等要素配置的一系列政策。 根據實施對象和運作機制，美國產業政策可分為對內支持性政策和對外限制 性政策。 對內支持性政策主要實施對象是國內產業，包括財政金融政策、政府采購和 脅迫他國開放市場政策、創新支持政策、基礎設施投資政策等。這類政策在 低成本資金、更廣闊的境內外市場、技術研發支持和完善的基礎設施等方面 對國內企業進行支持，從而增強其競爭優勢。 對外限制性政策主要實施對象是他國產業，包括投資限制政策、貿易保護政 策、技術限制政策、出口管制政策等。這類政策在投資和并購、本國市場、 前沿技術、關鍵材料和設備等方面對國外企業進行限制，從而保護本國企業。

二、美國產業政策的實施動因、實施主體及特征

（一）實施動因

一是提升產業競爭力、縮小貿易逆差。美國制造業增加值占全球的比重自 1980 年的 25.2%下降到了 2023 年的 17.6%，而且貿易逆差自 1997 年以來明顯擴大，2008 年已達到 8000 億美元。 二是提升供應鏈韌性和安全水平。布魯金斯學會指出，2018 年，中國已成為 美國 90%以上制造業產值最重要的外國供應商，特別是在服裝、機動車和電 氣設備等領域對中國依賴更嚴重。 三是增加就業和縮小貧富差距。美國制造業轉移到其他經濟體后，制造業就 業崗位減少、貧富差距擴大。據美國人口普查局，美國住戶收入基尼系數已 從 1967 年的 0.4 上升到了 2023 年的 0.49。 四是保持科技領先和經濟領先。若要維持目前的科技和經濟領先地位，美國 需不斷在前沿領域加強創新，培育發展新興產業并使其達到全球領先水平， 為此美國采取了支持新興產業發展的產業政策。

（二）實施主體

美國全國性的產業政策主要由聯邦政府部門設計和實施，如財政補貼政策主 要由能源部、商務部等依據《通脹削減法案》和《芯片法案》直接對相關企 業進行補貼。只有在完善基礎設施等少數政策中，州和地方政府才發揮作用。 州和地方政府也實施了適用于本轄區的商業激勵政策，以支持特定產業發展。 這些政策一般包括稅收激勵政策與非稅收激勵政策兩大類。

（三）三大特征

一是重視前瞻技術創新，并推動產學研協作，促使技術得到商業化應用。 二是重視產業鏈和供應鏈安全，尤其是一些關鍵產業和技術領域的產業鏈安 全。 三是重視使用各種貿易手段。一旦美國某個產業的競爭力不足，美國聯邦政 府往往通過加征關稅等貿易手段來進行保護和救濟。