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邁向共建共享的零碳能源未來——全球農村能源合作社的經驗與探索。能源是現代人類社會賴以生存和發展的基礎。與此同時，能源也是造成全球氣候變化的主要因素——約70%的溫 室氣體排放來自能源部門。在全球不斷擴建基礎設施、減少無電人口、提升能源可及性、可靠性和經濟性的同時， 也需要推進可持續能源目標，加大清潔能源投資和清潔能源技術應用。目前農村地區能源發展仍相對滯后，2024 年全球約有7.37億人缺乏電力供應，其中80%生活在農村地區 。因此，對于實現聯合國可持續發展目標7—— 確保人人獲得清潔且可負擔的現代能源，全球農村地區能源轉型將是關鍵。

我國改革開放40多年來，農村能源發展穩步推進，農村用能質量顯著提升，城鄉能源協同發展機制逐步健全，以 清潔低碳、多能融合為特征的現代農村能源體系加速構建。從上世紀末開始，全國大力實施無電地區電力建設工 程和農村電網改造升級，全面解決了我國無電人口的用電問題，改革農電管理，實現城鄉同網同價，農業生產的 用能成本也得到機制性補貼。2023年，中國農村電網供電可靠率提升至99.9%。通過煤改氣、煤改電等基礎設 施改造和農村地區清潔取暖設備補貼，全國散煤消費量從2015年的7.5億噸降至2021年的3.1億噸，降幅達 58.7%，北方地區15省份中已有8省份清潔供暖率超過70%；農村地區生物質能產業持續發展，截至2025年初， 全國以農業廢棄物為主要原料的生物天然氣工程66處，總池容量超156萬立方米，年產生物天然氣達1.25億立 方米。

近年來，在國際氣候治理與國內綠色轉型的雙重驅動下，農村地區正經歷能源結構的深刻變革。我國從中央到地 方對城鄉發展一體化、農村能源供給側改革等重大問題作出了戰略部署和規劃。2018年，國家能源局批復同意河 南省蘭考縣開展全國首個農村能源革命試點縣建設。隨后國家能源局、生態環境部、農業農村部聯合組織開展農 村能源革命試點縣建設，通過以點帶面促進農村能源清潔低碳轉型、助力鄉村振興。第一批和第二批共計23個 試點縣已分別于2023年底和2024年底公布啟動。2024年7月31日，《中共中央國務院關于加快經濟社會發展 全面綠色轉型的意見》中明確指出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。意見要求 推進城鄉建設發展綠色轉型，包括推動農業農村綠色發展，培育鄉村綠色發展新產業新業態，因地制宜開發利用 可再生能源。國家發展改革委、能源局等多部門也出臺一系列文件和試點工程，支持新能源汽車、電子產品下鄉， 持續加強充換電設施等鄉村基礎設施建設，為農村能源轉型提供了新動力。2025年中央1號文件《中共中央國務 院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》中再次強調要推動基礎設施向農村延伸，包括鞏固提 升農村電力保障水平，加強農村分布式可再生能源開發利用，鼓勵有條件的地方建設公共充換電設施。

總體來看，我國農村地區可再生能源發展迅速，新能源呈倍增式發展態勢，逐步扭轉我國農村地區長期以來用能 結構單一的問題，以光伏為主的清潔能源開發也成為此前農村精準扶貧中的亮點工程。農村新能源產業發展有力 推進了農村能源低碳轉型，也為鄉村振興注入新的活力，通過吸納投資、增加非農就業、提高當地稅收等多維度 促進農村經濟發展，是全面綠色轉型背景下鄉村發展前所未有的重大機遇。但當前農村可再生能源發展在體制機制、 可持續運維、源荷協同等方面仍存在諸多瓶頸：如屋頂光伏等分布式能源裝機增長速度遠超當地平均負荷，就地 就近消納難度高；農村電網升級改造速度還未匹配上可再生能源發展速度，源網不匹配導致電網設備運營風險不 斷增加；分布式能源開發利益分配不均衡、農村清潔供暖“返煤”、戶用沼氣廢棄等現象仍然普遍。這些痛點問 題影響到農村可再生能源發展可持續性和新能源安全可靠替代水平，也令推動體制機制創新成為農村能源轉型和 鄉村振興融合發展的關鍵驅動力。