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【政策研究】“十五五”規劃前瞻系列報告：金融篇。

“十四五”期間，金融體系在服務實體經濟、防控風險等方面進步 顯著，但仍存資金配置結構性失衡、直接融資占比低、資本市場功能不 健全等問題。“十五五”規劃料將聚焦金融戰略升級，并以建設“金融 強國”為核心，重點破解七大金融領域難題，深耕科技、綠色、普惠、 養老、數字“五篇大文章”，推動人民幣國際化從“穩慎”轉向“有序”， 強化風險防控全鏈條機制。銀行業將更加優化信貸結構，保險業逐步提 高權益類資產配置比例，基金業從“重規模”向“重回報”轉變，證券 業將繼續向功能性、專業化方向發展，資本市場短期迎估值修復、中長 期結構升級，為中國式現代化提供金融支撐。

“十四五”期間，我國金融體系在服務實體經濟、防控風險上成效 顯著，構建“一行一局一會”監管架構并推進股票發行注冊制改革，直 接融資比重穩步提升；但仍存在資金配置結構性失衡、直接融資占比低、 資本市場功能不健全等突出問題。

“十五五”規劃以建設“金融強國”為核心戰略，重點破解七大金 融領域難題：資金配置失衡、直接融資占比偏低、金融風險隱患未消、 金融開放與安全平衡難、金融科技監管滯后、綠色金融體系不成熟、養 老金融支撐不足。規劃深耕科技、綠色、普惠、養老、數字“五篇大文 章”：科技金融構建覆蓋科技企業全生命周期的融資體系，綠色金融統 一標準并豐富碳金融產品，普惠金融依托數字技術擴大服務覆蓋，養老 金融完善多支柱保障體系，數字金融推進數字人民幣試點與應用；同時 推動人民幣國際化從“穩慎”轉向“有序”，構建完善的戰略支撐體系 與跨境回流機制；強化“預防—預警—處置—問責”全鏈條風險防控機 制，依托科技提升風險監測與處置效率。

在金融機構發展方向上，銀行業將進一步優化信貸結構，加大對科 技創新、綠色低碳等領域的資源傾斜；保險業逐步提高權益類資產配置 比例，更好服務實體經濟重點項目；基金業從“重規模”向“重回報” 轉變，強化投研能力以提升長期收益穩定性；證券業繼續向功能性、專 業化方向發展，深化投行、財富管理等業務服務質效。資本市場方面， 短期有望迎來估值系統性修復，中長期將實現結構升級，進一步提升直 接融資比重與機構投資者占比，為中國式現代化提供堅實金融支撐。