“十五五”對(duì)外開放的三重角色與五條信號(hào)：內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，開放升級(jí).pdf

“十五五”對(duì)外開放的三重角色與五條信號(hào)：內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，開放升級(jí)。對(duì)外開放在“十五五”時(shí)期被賦予三重角色:

1.從我國(guó)內(nèi)部發(fā)展需要來看，開放是促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展的重要法寶。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。第一,我國(guó)開放由“商品與要素流動(dòng)”轉(zhuǎn)向“制度型開放”，是體制機(jī)制改革的重要體現(xiàn)，既回應(yīng)全球治理變革需要，也提升自身資源配置效率。第二，國(guó)內(nèi)要素流通的制度性壁壘制約高質(zhì)量發(fā)展，高水平開放是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的抓手。第三，開放帶來的技術(shù)、資本與人才資源，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)支撐，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入持續(xù)動(dòng)力。

2.從對(duì)國(guó)際變局的應(yīng)對(duì)需要來看，開放是把握大勢(shì)、破浪前行的堅(jiān)定抉擇。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力持續(xù)攀升,與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降以及右傾下的收縮態(tài)勢(shì)形成鮮明反差。國(guó)際力量格局的深度調(diào)整為中國(guó)提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提供了重要契機(jī)。始終堅(jiān)持高水平對(duì)外開放是在百年變局下維持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁動(dòng)能與韌性、有效化解外部不利沖擊的必然路徑。

3.從負(fù)責(zé)任大國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)來看，開放是發(fā)展自身、造福世界的康莊大道。中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率保持30%左右，通過貿(mào)易和投資活動(dòng)，助推全球多國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加當(dāng)?shù)囟愂帐杖耄瓌?dòng)就業(yè)，為全球脫貧事業(yè)與民生改善提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對(duì)外開放，有助于在市場(chǎng)機(jī)遇、技術(shù)共享、規(guī)則共建、民生改善等方面回應(yīng)各國(guó)的共同期待。

中央頂層設(shè)計(jì)圍繞對(duì)外開放釋放出五條信號(hào):

1.開放在國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)中重要性前移。“開放”從“十四五”時(shí)期的第11項(xiàng)任務(wù)躍升至“十五五”時(shí)期的第5項(xiàng)，凸顯其在我國(guó)今后發(fā)展中的重要地位。

2.強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)促改革、對(duì)外謀共贏的雙重定位。對(duì)內(nèi)在于“促改革促發(fā)展”,“改革”與“開放”兩項(xiàng)任務(wù)位次再次相連。對(duì)外在于“與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.制度型開放在開放體系中的戰(zhàn)略地位升級(jí)。制度型開放從“加快推進(jìn)”邁入“穩(wěn)步擴(kuò)大”新階段。且其在正文內(nèi)位置提升，核心引領(lǐng)作用進(jìn)一步明確。

4.以擴(kuò)大自主開放實(shí)現(xiàn)全球規(guī)則制度“領(lǐng)跑”。我國(guó)將開放作為“先手棋”不是僅在對(duì)等原則下或迫于外界壓力才開放，而是立足自身需要、兼顧與世界良性互動(dòng)需要，以主動(dòng)姿態(tài)實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)。

5.“一帶一路”是“大合唱””。從“推動(dòng)共建'一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;高質(zhì)量共建'一帶一路’”強(qiáng)調(diào)每個(gè)國(guó)家皆為主角，合力打造體系共贏。

“十五五”時(shí)期的高水平開放主要涌蓋四大要點(diǎn):

1.積極擴(kuò)大自主開放，聚焦服務(wù)業(yè)與金融開放短板攻堅(jiān)。其一，國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)將更深層次地向國(guó)際市場(chǎng)開放，尤其將金融開放水平放到自主開放的重要地位。其二，加快對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提高區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定的推進(jìn)力度和積極性。其三，“十五五”時(shí)期海南自貿(mào)港將更加注重提高質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

2.推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貨物、服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易三大支柱同步提質(zhì)增效:貨物貿(mào)易方面，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化。服務(wù)貿(mào)易方面，鼓勵(lì)出口，完善負(fù)面消單管理制度，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。數(shù)字貿(mào)易方面，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，有序擴(kuò)大開放。同時(shí)，更加注重安全:

3.拓展雙向投資合作空間，外資引進(jìn)重準(zhǔn)營(yíng)，對(duì)外投資強(qiáng)服務(wù)強(qiáng)布局。一方面，以“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”“境內(nèi)再投資”等要求提升外資效能，推動(dòng)轉(zhuǎn)向制度型開放;另一方面，以“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局”為核心，強(qiáng)化全球資源配置與海外服務(wù)體系支撐，形成更具引領(lǐng)力和韌性的國(guó)際投資網(wǎng)絡(luò)。