2026年政府工作報(bào)告對(duì)外開放工作解讀：拓開放新局，筑發(fā)展根基.pdf

2026年政府工作報(bào)告對(duì)外開放工作解讀：拓開放新局，筑發(fā)展根基。2025年我國(guó)對(duì)外開放取得六大顯著成效。一是自主開放與單邊開放有序推進(jìn)。單方面免簽、互免簽證國(guó)家增加，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的“零關(guān)稅”政策加快落實(shí)，服務(wù)業(yè)吸收外資占實(shí)際使用外資比重約七成。二是對(duì)外貿(mào)易量穩(wěn)質(zhì)升。貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易差額進(jìn)一步提升，出口產(chǎn)品和出口市場(chǎng)多元化成效顯著。三是是加大力度穩(wěn)外資。全國(guó)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施縮減至29條，新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)19%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為引資新引擎。四是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作。進(jìn)口“零關(guān)稅”商品實(shí)行負(fù)面清單管理，實(shí)施全國(guó)最“短”外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，跨境資管、EF賬戶等金融制度紅利加快釋放。五是高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)共建國(guó)家貿(mào)易、投資、工程承包全線增長(zhǎng)，貿(mào)易占比持續(xù)突破五成并領(lǐng)跑整體外貿(mào)。六是中國(guó)特色大國(guó)外交取得新成效。元首外交引領(lǐng)，推出全球治理倡議，深化區(qū)域合作，為全球治理注入中國(guó)方案。

2026年對(duì)外開放工作要求有五大新增亮點(diǎn)。第一，“自主開放”新增成為首項(xiàng)任務(wù)。重點(diǎn)聚焦于服務(wù)業(yè)開放、經(jīng)貿(mào)協(xié)定商簽及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局優(yōu)化。第二，在貿(mào)易領(lǐng)域“擴(kuò)大人民幣跨境使用”。美元體系信任危機(jī)、人民幣跨境使用規(guī)模與我國(guó)影響力不匹配、非人民幣結(jié)算對(duì)企業(yè)帶來(lái)高成本低效率等構(gòu)成三大原因。第三，引導(dǎo)企業(yè)“優(yōu)化全球市場(chǎng)布局”。意在推動(dòng)我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境劇變、破解國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)瓶頸、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全并提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第四，投資重點(diǎn)從“鼓勵(lì)外資”轉(zhuǎn)向“雙向投資”。這是順應(yīng)全球外資壓力與我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展下產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的主動(dòng)選擇。第五，“一帶一路”更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略對(duì)接。通過(guò)通道、規(guī)則、民心互聯(lián)，推動(dòng)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更加普惠發(fā)展。

2026年對(duì)外開放工作的四大任務(wù)拆解。第一，積極擴(kuò)大自主開放。一是進(jìn)一步擴(kuò)大增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域的開放試點(diǎn)。二是擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開放。三是深化中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作。四是積極對(duì)接加入國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。五是優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局范圍。第二，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)。一是在支持上，擴(kuò)大人民幣跨境使用，加強(qiáng)信貸信保支持和跨境貿(mào)易便利化。二是在格局上，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化全球市場(chǎng)布局。三是在模式上，推進(jìn)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。四是在動(dòng)能上，培育跨境電商+海外倉(cāng)、中間品貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易和邊境貿(mào)易五大引擎。五是在結(jié)構(gòu)上，鼓勵(lì)支持服務(wù)出口，積極擴(kuò)大進(jìn)口，推進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。第三，擴(kuò)大雙向投資合作。一是深化外資準(zhǔn)入與管理制度。二是規(guī)范提升各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)。三是引導(dǎo)產(chǎn)供鏈合理有效跨境布局。第四，高質(zhì)量共建“一帶一路”。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，做實(shí)做細(xì)“硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、心聯(lián)通”。二是統(tǒng)籌提高中歐中亞班列水平、西部陸海新通道等重大工程與“小而美”民生項(xiàng)目。三是推進(jìn)“智慧海關(guān)”合作伙伴計(jì)劃，以數(shù)字化賦能通關(guān)便利化。四是拓展綠色、數(shù)字、人工智能等新興領(lǐng)域合作。五是堅(jiān)守共商共建共享，讓合作成果更多惠及各國(guó)人民。