減碳綠途：通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路.pdf

減碳綠途：通向中國高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路。中國碳排放權(quán)交易市場（簡稱“碳市場”）的啟 動和中國國家核證自愿減排量（簡稱“CCER”）機(jī)制 重啟，為中國林業(yè)碳匯發(fā)展提供了機(jī)遇?？茖W(xué)有序開 發(fā)高質(zhì)量林業(yè)碳匯，有限度地用于碳排放配額清繳抵 銷，有助于實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)和社區(qū) 發(fā)展的協(xié)同。通過林業(yè)碳匯開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，也為林業(yè)碳匯開發(fā)提供了政策機(jī)遇。 不可忽視 的是，在科 學(xué) 有序開發(fā)的基調(diào)下，部 分地區(qū)和企業(yè)的林業(yè)碳匯開發(fā)熱度高于市場有效需 求，造成林業(yè)碳匯不規(guī)范開發(fā)的情況屢見不鮮。一些 存在認(rèn)知偏差的林業(yè)碳匯開發(fā)，混淆了碳市場、可交 易林業(yè)碳匯等重要概念，非但不能帶來實(shí)際的減排 效果，且會造成林業(yè)碳匯交易的“劣幣驅(qū)逐良幣”， 影響林業(yè)碳匯的信用。

中國是全球最早參與林業(yè)碳匯交易的國家，在國 際林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和國內(nèi)碳交易試點(diǎn)中，積累了豐 富的經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)歷過諸多的挑戰(zhàn)。林業(yè)碳匯項(xiàng)目不規(guī) 范開發(fā)、政策體系和監(jiān)管機(jī)制不健全、第三方機(jī)構(gòu)參 與不足都曾經(jīng)困擾過中國林業(yè)碳匯交易的有序發(fā)展。 在中國2030年力爭實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年實(shí)現(xiàn)碳 中和的“雙碳行動”和碳市場建設(shè)的背景下，科學(xué)有 序開發(fā)林業(yè)碳匯的頂層設(shè)計(jì)逐漸成形，同時(shí)地方林 業(yè)碳匯試點(diǎn)正在大量涌現(xiàn)。2023年重啟的CCER在 方法學(xué)、第三方審定與核查規(guī)則等從制度上做出了更 加嚴(yán)格的規(guī)定。

全國13個(gè)省（市）公布了促 進(jìn)林業(yè)碳 匯行動方 案，國家林草局確定的18個(gè)林業(yè)碳匯試點(diǎn)縣（市）發(fā) 布了林業(yè)碳匯行動計(jì)劃。相關(guān)企業(yè)參與林業(yè)碳匯項(xiàng) 目開發(fā)，碳匯預(yù)售成為常態(tài)。在試點(diǎn)實(shí)踐中，各類林 業(yè)碳匯交易、林業(yè)碳 票創(chuàng)新試點(diǎn)層出不窮。從需求 端看，新啟動的CCER堅(jiān)持額外性、真實(shí)性、唯一性 和保守性的原則，且林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)周期長，供給 有限，控排企業(yè)使用林業(yè)碳匯抵銷碳排放配額清繳 的市場容量不大。企業(yè)購買林業(yè)碳匯履行社會責(zé)任 實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，對林業(yè)碳匯的需求量 也有限。從供給端看，林業(yè)碳匯交易高質(zhì)量和穩(wěn)健 發(fā) 展依然面臨認(rèn) 知偏差、合格土地供給有限、林 地 權(quán)屬復(fù)雜、忽視開發(fā)成本和開發(fā)過程中數(shù)據(jù)支持不 足等挑戰(zhàn)。