生育補貼：東風與西鑒.pdf

生育補貼：東風與西鑒。核心觀點： 本文關注生育補貼問題。 第一，回顧現有政策，2022 年至今約 17 城出臺了生育補貼政策：形式上主要 是“一次性生育補貼+育兒補貼+其他”；多補貼二孩三孩；平均每出生一個孩 子補貼 1.4 萬元；二線補貼標準較三四線大約高 1 萬元/人。 第二，參考國際經驗，各國制度各有特色，新加坡更注重專款專用，保障孩子 的教育醫療問題；日本補貼時間長、持續至高中；韓國央地共補，部分地區補 貼力度大；法國限制高收入者申領補貼；俄羅斯大額補貼一孩。 第三，測算財政壓力，假設 2025 年補貼全面落地，我們測算，當年的支出壓 力最大，為 536 億元、占第一本賬支出的 0.18%、此后逐年提升，至 2028 年 達峰，當年支出 1259 億元、占當年第一本賬支出的 0.38%。

一、東風：國內現有政策如何布局？

為什么要補？近年來我國出生人口快速下滑，發放生育補貼有其必要性，關注 人口形勢。1）全國維度，2019 年，我國出生 1465 萬人，至 2023 年已下滑至 902 萬人，年均減少 141 萬人、年均增速為-11.4%；2）省份維度，中東部降幅 大于西部，例如湖北、黑龍江、河北，2019-2023 年年均增速分別為-17%、- 16.8%、-15.6%；3）城市維度，三四線降幅更大，2019-2023 年，一線、二線、 三四線出生人口年均增速分別為-8.4%、-9.2%、-12.1%。46 城詳細數據、參見 正文。 怎么補？據不完全統計，2022 年至今，已有 17 城出臺了生育補貼政策，補貼 模式可概括為“1+1+X”，即“一次性生育補貼+育兒補貼+其他”：1）一次性 生育補貼，補貼額多在 5000 元上下，補貼范圍多為二孩、三孩，一孩補貼較 少；2）育兒補貼，補貼范圍多為二孩、三孩，按月發放，金額多在 300-1200 元/月，大多補貼至 3 歲。其中呼和浩特市為個例，不僅補貼一孩、且補貼的 年限大幅延長、補貼金額大幅提升；3）其他各類政策，包括購房補貼、住院 補助等，詳見正文。 補多少？僅考慮一次性生育補貼+育兒補貼。1）補貼總額（若為多年補貼，則 一次性折現），從 17 城均值來看，針對一孩、二孩、三孩的補貼標準為 0.5、 1.7、3.2 萬元/人。2）考慮孩次結構，2023 年我國出生人口中一孩占比 47%、 二孩 39%、三孩及以上 14%，按照這一比例對補貼標準加權求和，則每實際出 生一個孩子，平均補貼 1.3 萬元。3）分城市能級來看，二線城市補貼標準， 較三四線大約高 1 萬元/人。

二、西鑒：各國“長技”有哪些？

重點關注各國的一次性生育補貼、持續性育兒補貼，及其制度設計特點。 ①新加坡：1）一次性生育補貼，1.2 萬新元左右，按 PPP（購買力平價，下同） 合人民幣 5.4 萬元。2）持續性育兒補貼，最高上限 2.5 萬新元，合人民幣 11 萬元。3）政策設計上，專款專用，更注重孩子的教育、醫療問題。 ②日本：1）一次性生育補貼，約 60 萬日元，按 PPP 合人民幣 2.3 萬元。2） 持續性育兒補貼：每年約 12-18 萬日元，合人民幣 0.5-0.7 萬元，多孩家庭適 度提高。3）政策設計上，補貼持續時間較長，直至高中畢業。 ③韓國：1）一次性生育補貼，中央補貼 200-300 萬韓元，按 PPP 合人民幣 0.9- 1.3 萬元；2）持續性育兒補貼：0-2 歲兒童每年補貼 600-1200 萬韓元，合人民 幣 2.6-5.2 萬元；3）政策設計上，央地共補，部分地區補貼力度較大。 ④法國：1）一次性生育補貼，1066 歐元，按 PPP 合人民幣 0.5 萬元。2）持續 性育兒補貼，每年 1610-7272 歐元，合人民幣 0.8-3.7 萬元；3）政策設計上， 限制高收入者申領，申領者收入越高、補貼越少。 ⑤俄羅斯：1）一次性生育補貼，一孩可領 65 萬盧布、二孩為 23 萬盧布，按PPP 分別合人民幣 8.8、3.1 萬元。2）持續性育兒補貼，每年合人民幣 1.5-8 萬 元，1.5 歲之前可領。3）制度設計上，補貼力度較大，且向一孩傾斜。