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2025協同實現森林修復的多重效益：中國政策法規體系的現狀與挑戰報告。森林作為全球陸地生物多樣性的重要載體，其修復工作對維持生態平衡和人類福祉至關重 要。然而，當前森林修復實踐常因政策體系的不足可能導致森林修復實踐無法達到預期 效果甚至偏離目標，例如過度偏向經濟樹種導致人工林單一化，或忽視生態系統整體性造 成修復成效不佳。中國作為生物多樣性豐富的大國，其森林治理政策法規（下文或稱“政 策”）體系具有獨特的研究價值，但現有研究缺乏對其系統性分析。為此，本研究創新性 地構建了“效益-方面-需求-行動手段”評估框架，基于森林多重效益的實踐需求，全 面分析中國森林修復政策體系的演變特征、需求回應程度及多重效益協調機制，旨在為政 策優化提供科學依據

研究發現，中國森林修復政策體系在過去十年間呈現顯著發展。自2014年起，政策頒布 速度明顯加快，年均產出穩定在10項以上，多部門聯合制定文件的趨勢也日益增強，反 映出治理模式從“條塊分割”向“協同共治”的轉型。然而，政策覆蓋存在明顯不均衡： 廣義生態內容和林產品供給效益受到高度關注，分別覆蓋67%和42%的文件，而精神文 化支持效益則長期被忽視。更值得注意的是，一些關鍵需求如“避免有害林相置換”和 “非森林生態系統置換”在政策中幾乎未被提及，可能對修復成效產生深遠影響。

在多重效益協同方面，研究揭示了積極的政策潛力。75%的文件運用了具有多重效益潛 力的行動手段，其中《森林法》等高位階文件表現尤為突出，通過多樣化的治理工具展現 了整體性思維。例如，“提高森林覆蓋率”和“系統化保護與修復”等行動手段在50份 以上文件中得到體現，為協同實現生態、氣候和水土保持效益提供了可能。然而，文化服 務與林產品供給效益因其特定性，難以通過其他行動延伸覆蓋，亟需針對性政策支持。