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產業深度：2026年醫藥產業政策展望，“兩會”繪藍圖，“十五五”新征途。政策頂層設計導向強創新、惠民生。2026 年全國“兩會”正值“十五五” 規劃開局之年，醫藥產業與醫療衛生領域作為新興支柱產業和民生保障核 心板塊，政策方向對產業發展影響巨大。“十五五”規劃草案提出的 109 項重大工程中，約 14 項直接涉及醫藥健康領域，在新產業新賽道培育方 面，明確納入生物制造、腦機接口、高端醫療器械，占比 3/10；在前沿科 技攻關方面，生命科學與生物技術、腦科學與類腦研究、重大疾病防治與 創新藥研發均是重點考慮方向，占比 3/8。政府工作報告將生物醫藥明確 為新興支柱產業，把腦機接口納入未來產業并給予政策支持，同時繼續聚 焦三醫聯動，在公立醫院改革、醫保體系完善、醫藥集采等方面延續機制 導向，在實踐中更全面和優化。

落實+強化，全方位加大支持創新力度。醫保對創新藥械的支持力度持續 提升，我們預計 2026 年將重點體現在創新場景培育、目錄準入、支付方 式改革三大方面：①醫保領域將加快場景培育和開放，支持新場景大規模 應用，如大力推進醫保影像云建設，直面跨院就醫場景。②從 2025 年醫 保目錄調整可以看出國家醫保局始終堅持支持真創新、遏制低水平內卷的 準入導向：重點支持填補臨床空白、臨床療效更優、性價比更高的創新產 品，對“四不改”的內卷式創新嚴格把關，為企業研發方向提供清晰戰略 指引。醫保目錄準入與價格形成機制日趨科學，2026 年將首次試行參照藥 預溝通機制，有助于穩定企業研發投入與定價預期。2025 年已有 19 種藥 品被首次納入商保目錄，“三除外”政策為商保藥品落地提供制度保障， 2026 年相關執行成效仍需持續跟蹤。同時，醫保局進一步強化國談藥落地 進院的多項配套措施，包括簡化藥事會流程、落實雙通道與單行支付管理、 不納入醫院相關考核指標等。③DRG/DIP 支付方式改革已實現國內全面 覆蓋和實施，2026 年 DRG 3.0 將成為醫保局重點任務之一，在分組方案、 特例單議評審、支持新藥耗新技術臨床使用和疑難重癥救治等方面將更加 成熟和貼近臨床實際。

規范+優化，持續推動產業結構升級。藥耗集采規則進一步優化，堅持“穩 臨床、保質量、防圍標、反內卷”四大原則，提升集采藥品質量的同時， 減少對臨床和醫藥產業的沖擊，集采常態化進行，對醫藥產業的影響也逐 步進入穩態。