數字化綠色化協同發展策略與建議有哪些？

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1.強化統籌管理

一是加強數字化綠色化部門協同。針對數字化、綠色化涉及工信、 網信、發改等多個數字化部門，工信、環保、發改等多個綠色化部門 及工信、能源、交通等若干行業管理部門，需要較高層級機構進行發 展規劃和政策統籌的需要，建議設立國家級數字化綠色化協同機構， 負責具體協同政策的制定、資源協調、資金部署和應用推廣等。同時 針對協同中具體涉及的技術創新、標準體系完善、重點領域協同試點 示范部署等，明確各部門權責分配，以便更好地統籌各領域雙化協同 發展。

二是加強央地數字化綠色化協同。雙化協同發展涉及中央明確協同發展總體規劃，在此基礎上地方處理雙化協同與中央發展藍圖關系， 建議加強央地對雙化協同發展的協調。第一，強化中央頂層設計，針 對不同行業、不同類型企業制定雙化協同發展的系列行動計劃和實施 指南，明確領域方向、協同路線、階段性任務等，引導行業、企業有 序推進。第二，充分調動地方政府積極性，鼓勵地方政府將雙化協同 納入地方發展規劃，有條件的地方政府對智慧能源、智慧城市、智慧 交通、智慧工廠等重點項目給予土地、資金、用電等政策支持，推動 雙化協同落地實施。

三是加強國內外發展布局、政策資源協同。雙化協同是各國促進 經濟綠色復蘇、更好應對氣候變化的戰略重點，應當妥善處理國內外 協同發展步調和資源，更好利用國際資源和市場等，打造更高水平雙 化協同對外開放格局。第一，加強技術合作，將數字管碳、數字減碳 等雙化協同重點方向納入國際科學技術合作聯合實驗室、合作項目等。 第二，加強國際碳市場合作，碳市場是雙化協同發展的重要戰場之一， 能夠有效發揮數字技術在碳核算、碳交易等方面的作用，建議利用數 字技術推動碳交易市場互聯互通，有步驟、分階段地提高我國在碳交 易方面的國際影響力和話語權。

2.提高協同意識

一是強化雙化協同宣貫落實。發展雙化協同仍面臨動力不足、意 愿不夠等問題，有必要從政府層面積極引導，提高市場對協同發展的 預期。第一，釋放更明確政策信號。加快雙化協同相關政策研究發布， 為企業、城市、省份等提供協同發展愿景和目標。同時依托各類政府智庫加快對雙化協同主要內涵、重點方向、發展路線、主要成效、協 同愿景等的解讀和研判，加深各界對雙化協同的理解和認知。第二， 強化企業主體責任。開展宣傳督導培訓，提高企業發展雙化協同的責 任意識，通過發布行業倡議、構筑數字化綠色化協同企業聯盟等方式， 推動企業發展雙化協同。鼓勵企業將開展雙化協同納入發展規劃，同 時相關政府采購、融資政策等對涉及雙化協同部署的企業給予適當傾 斜。

二是增強雙化協同安全保障。部分企業出于安全考量不愿將碳核 算、能耗管理及生產運營相關數據上傳至云端，直接制約了雙化協同 的發展進度和質量，建議從國家層面完善安全保障，打消企業顧慮。 第一，構建安全可信雙化協同平臺。利用公私合作（PPP）模式打造 行業協同平臺，依托行業協會、科研院所等獨立第三方機構構建運營 碳核算等協同數據平臺，提高平臺公信力和建設運營的專業化程度。 第二，強化安全可信技術突破。強化數據傳輸、存儲、加密、共識等 安全可信技術突破。通過工業標識解析體系和區塊鏈體系對產品碳足 跡、能耗等實施集中動態監控和可信計算，推動協同數據安全治理、 合規管控。

三是明確雙化協同發展路徑。整體上，我國開展雙化協同仍處在 大力發展階段，在技術創新、應用推廣等方面面臨試錯風險，建議完 善路徑規劃和提高供給質量。第一，行業組織牽頭、龍頭企業積極參 與，制訂發布各行業雙化協同實施指南，為需求場景識別、應用模式 打造、關鍵系統構建和協同路徑實施等提供參考借鑒。第二，開展雙化協同試點示范。在鋼鐵、有色、石化、建材等重點領域遴選一批數 字化綠色化協同發展試點，開展技術創新和應用推廣先行先試，對戰 略意義重大、協同成效突出、示范效應顯著的協同項目和企業主體， 給予一定政策傾斜，為下一步全面推廣奠定基礎。第三，強化成熟案 例推廣。發布數字化綠色化協同發展案例集，分享企業利用數字技術 節能減碳的新技術、新應用、新模式，為廣大企業提供雙化協同發展 參考。

3.增強需求牽引

一是強化政府采購對“協同”創新支持。在現有的政府綠色采購 規則基礎上，需進一步向具備雙化協同發展特征的項目、產品進行傾 斜，同時需要利用更加先進的數字化手段提升政府綠色采購產品判定 標準的科學性。第一，要將雙化協同的理念嵌入到政府綠色采購項目 的需求中，對具備雙化協同特征的設計方案、工藝、材料和技術設備 等在評分標準的權重和評分細則的分值上給予側重，使政府采購項目 盡可能地使用雙化協同的產品。第二，政府綠色采購過程須統籌考慮 產品在原材料制造、運輸、生產、流通和銷售等全生命周期的碳排放 量。目前我國還沒有統一的標準，因此，建議相關部門通過工業互聯 網標識解析等數字手段建立更加全面科學的政府綠色采購產品碳足 跡評價標準及標識。

二是加大國企對雙化協同市場的帶動作用。大企業往往具有較強 技術、人才與資金優勢，對產業鏈上下游的企業發展雙化協同業務具 備顯著的帶動作用。第一，要支持行業優勢企業深入推進全區域、全鏈條、全過程的雙化協同項目，大力推動大、中、小企業以雙化協同 為手段實現節能提效、資源循環利用，在此基礎上挖掘產業鏈上下游 的有效需求，大力推廣一批關鍵共性節能新技術新產品和新裝備。第 二，要鼓勵“鏈主”企業基于工業互聯網平臺開展協同采購、協同制 造、協同銷售和協同配送，高水平打造雙化協同供應鏈體系。第三， 要鼓勵行業性龍頭企業以綠色標準牽引帶動上下游中小企業加快工 業設備聯網、申請獲得綠色認證等，推動產業鏈上落后產能循序化解。

三是拓展雙化協同的下游市場。目前，我國大部分工業企業對于 雙化協同項目的開展還保持觀望態度，需要進一步深挖企業發展需求， 保障相關項目的順利實施。第一，要鼓勵各地行業主管部門圍繞本地 企業雙化協同的短板弱項和高碳排放量的生產環節開展評估診斷，有 序推動重點企業開展雙化協同項目，促進雙化協同相關技術、產品及 解決方案與企業的有效對接，持續拉動企業數字化、綠色化水平的迭 代升級。第二，要支持工業互聯網平臺企業進一步發揮平臺技術優勢 與資源優勢，在企業采購、研發、生產、銷售、服務等環節全面拓展 服務能力，降低企業使用服務的資金、技術等門檻，逐步擴大全行業 的需求市場。

4.提高支撐能力

一是進一步提升數據要素的關鍵支撐作用。數據是企業發展雙化 協同的關鍵核心，當前各行業普遍面臨缺乏有效數據的難題，需要在 硬件基礎、使用規范及交易規則等方面加快完善。第一，要持續推動 傳統制造企業生產運營全過程的數字化改造，打通系統間的數據孤島，促進數據的采集、傳輸與聚集，為開展雙化協同所需的分析與建模提 供基礎數據要素支持。第二，要組織制定能源使用活動和碳排放監測 數據的采集流程和使用規范，建立各利益相關者的協調機制，確保跨 企業、跨行業開展雙化協同業務的數據真實有效。第三，要著力培育 數據要素市場，加快數據確權、流轉、共享、安全等相關領域的制度 建設，指導行業及組織有序開展數據治理，充分釋放數據的應用價值。

二是著力提升技術創新引領能力。隨著我國工業企業雙化協同發 展走深向實，對新技術的需求持續提升，需要進一步加快新技術的研 發與驗證，推動新技術的有效轉化應用。第一，要加強產學研協同合 作，面向綠色制造亟需的重大關鍵技術、原材料、工藝、系統等開展 集中攻關，通過國家重大科技專項、成立創新科技中心、綠色制造工 程中心等方式推動先進數字化技術與綠色制造技術的協同創新。第二， 要推動建設全國統一的綠色技術交易中心，及時發布綠色技術推廣目 錄，充分發揮技術研發與轉化平臺功能，形成龍頭企業、科研機構、 知識產權服務機構和金融機構的合力，加快雙化協同技術研發和轉化。 第三，要發展雙化協同新技術新產品的檢測認證公共服務，在雙化協 同領域形成從基礎研究、技術開發、試驗示范到檢測認證的全過程閉 環，提高新技術新產品的可靠性與安全風險防范能力，加快產品的研 發周期與迭代更新速度。

三是持續擴大復合型人才供給。雙化協同作為近年來的新興發展 方向，涉及專業領域繁多，對人才的綜合能力要求較高，當前企業普 遍存在人才缺口。第一，要加強工業數字化綠色化融合人才需求預測，基于求職平臺、工業互聯網平臺等數據資源，科學預測研判雙化協同 人才需求并動態發布相關崗位信息。第二，要規范雙化協同人才培養 內容，制定發布人才職業能力標準，建立細分崗位的認證體系，鼓勵 雙化協同標桿企業、科研機構及高校強強合作，通過建設實訓基地、 組織高級研修班等方式，加強對從業人員教育培訓。

四是進一步加強資金支持。面對當前企業開展雙化協同項目普 遍遇到的資金短缺問題，要發揮好財政資金、金融機構、資本市場的 相關資源，建立多元化資金支持渠道，提升對雙化協同企業的支持效 果。第一，要鼓勵各地進一步加大對雙化協同項目的財政補貼力度， 提升對開展雙化協同項目企業的財政補貼比例，同時積極落實財稅支 持政策，支持雙化協同領域高新技術企業用好用足所得稅優惠、研發 費加計扣除等稅收優惠政策。第二，要鼓勵各類金融機構按照風險可 控、商業可持續原則創新綠色信貸、綠色債券等金融產品，對具備雙 化協同能力的企業予以優先支持。第三，要進一步完善資本市場的融 資和再融資機制，鼓勵在雙化協同領域有優勢的企業通過科創板、創 業板上市，充盈企業發展資本。

5.完善協同基礎

一是推動各地區數字化綠色化差異化和協同發展。我國各地區 數字化和綠色化發展基礎差異較大，需結合各地區的能源稟賦和產業 結構等實際情況，通過打造雙化協同產業鏈形成各地區的協同聯動。 第一，要鼓勵各地行業主管部門利用工業互聯網平臺開展本地制造業 耗材、耗電、耗能，及材料、能源再回收再利用數據監測，定期對行業建立綠色制造能力進行監測評估，適時指導企業進一步開展雙化協 同能力建設。第二，要鼓勵發達地區與欠發達地區圍繞雙化協同產業 鏈和創新鏈的關鍵環節，組建雙化協同技術創新聯合體，開展產業鏈 降碳合作，最終實現全產業鏈協同降碳。第三，要合理布局綠色新基 建，協同推進千兆光纖網絡和 5G 網絡建設，鼓勵共建共享太陽能基 站、風能基站、光電互補基站，引導新型數據中心向新能源發電側布 局，促進可再生能源就近消納。

二是推動各行業數字化綠色化差異化和協同發展。雙化協同涉 及的領域極為寬廣，各細分領域的發展需求與路徑差異巨大，需要進 一步擴大參與主體范圍，形成各行業協同推進共同發展的合力。第一， 要加強細分領域差異化解決方案的打造。在鋼鐵、石化、有色、建材 等重點行業支持一批雙化協同解決方案優勢企業，集聚信息通信和工 業領域的融合技術與應用模式，面向綠色設計、綠色制造、綠色消費、 綠色回收與處理等全生命周期環節，打造一批數字化綜合服務解決方 案，面向各行業細分領域形成差異化的雙化協同服務目錄。第二，要 培育跨行業充分合作的雙化協同產業生態。支持智能制造、綠色制造、 工業互聯網等領域產業聯盟、行業組織以雙化協同為重要著力點進一 步做大做強。鼓勵聯盟內企業在雙化協同領域積極開展共建測試床、 合作研發產品、共同打造場景等活動，對合作形成的優秀案例通過聯 盟平臺進行大范圍推廣。

三是加快雙化協同標準研究制定與推廣。目前我國在雙化協同 領域整面臨標準的缺失、現有標準難以與國際接軌等問題，在一定程度上阻礙了相關行業進一步將雙化協同做大做強。第一，要健全數字 減碳標準體系，完善鋼鐵、石化等行業數字化碳管理和碳減排標準， 積極穩妥開展行業層面的數據要素市場的分級分類管理，研究制定并 執行各行業內的數據流通、交易等環節的行業規范、協議標準等強化 相關標準的推廣應用。第二，要強化協同標準國際合作，參與和主導 數字減碳方向國際標準制定，及推進我國利用數字技術賦能低碳產品 研發、低碳生產、高效運維、回收利用等全流程、全環節的雙化協同 相關標準成為國際標準，推進同類標準國際互認。