京津冀協同發展由來及進展如何？

京津冀協同發展已進入全方位、高質量深入推進階段。

京津冀協同發展由來已久，自改革開放以來跨越數十載，經歷概念提出、探索籌謀、 全面推進、深化實施四個階段。從最初對環渤海經濟區的設想，到首都經濟圈的構思， 再到京津冀協同的藍圖擘畫，其發展軌跡愈發清晰。如今，京津冀協同正站在高質量發 展的新起點上，邁向深入推進新階段。 1981 年國家計委牽頭制定《京津唐地區國土規劃》，涉及北京、天津和唐山的交通、 產業規劃和環保等方面，京津冀一體化的雛形開始顯現。1986 年，時任天津市市長李瑞 環倡導成立的‚環渤海地區經濟聯合市長聯席會?標志著區域經濟合作的初步探索。1996 年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展‚九五?計劃和 2010 年遠景目標綱要》提出 了建設七個跨省區的經濟區，環渤海經濟區為其中之一。

2004 年以來區域合作逐步加強，國家發改委以‚京津冀都市圈?‚首都經濟圈?為 名進行謀劃。2004 年 2 月國家發改委在廊坊召開會議達成‚廊坊共識?，為后續京津冀 協同發展奠定了基礎。同年 6 月環渤海合作機制會議上簽署《環渤海區域合作框架協議》， 并在 11 月正式啟動京津冀都市圈區域規劃編制工作，第一次將京津冀三地發展寫入規 劃。2011 年 3 月《‚十二五?規劃綱要》明確指出要推進京津冀區域經濟一體化發展， 打造首都經濟圈。 2015 年，中共中央、國務院印發綱領性文件《京津冀協同發展規劃綱要》，提出京津冀 整體定位是‚以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新 驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區?。北京市定位為‚全國政治中心、文化 中心、國際交往中心、科技創新中心?；天津市定位為‚全國先進制造研發基地、北方國 際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區?；河北省定位為‚全國現代商貿 物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境 支撐區?。此后包括雄安新區的設立、《京津冀產業轉移指南》等多項政策的發布均是基 于這一戰略框架。

2022 年 9 月，京津冀三地發展改革委簽訂了《京津冀營商環境一體化發展合作框架 協議》，以機制創新為核心，提出 5 方面 86 項改革任務，成為京津冀協同發展的有力支 撐。2022 年黨的二十大再次強調推進京津冀協同發展，高標準、高質量建設雄安新區。 2024 年是京津冀協同發展上升為國家戰略十周年，十年間，北京非首都功能疏解取 得突破性進展，北京成為全國首個減量發展的超大城市；區域交通、生態、產業協同發 展水平不斷提高；創新能級持續增強。國家發展改革委黨組成員郭蘭峰表示，京津冀協 同發展已進入全方位、高質量深入推進的階段。

京津冀地區以資源互補為基礎，積極推進產業協同發展。北京作為國家首都，擁有 豐富的科研機構和高等院校，是全國科技創新的中心；天津是北方重要的港口城市，具 有深厚的工業基礎和產業優勢；河北則擁有豐富的土地和能源。北京的科技創新和高端 產業引領，天津的先進制造業研發基地和自貿區建設，以及河北的經濟廊道建設和產業 承接與轉移，共同推動了京津冀區域經濟的高質量發展。 京津冀是中國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的地區之一。京津冀地 區的經濟總量在全國占有重要地位。2023 年京津冀以全國 2.3%的土地面積貢獻了 8.3% 的 GDP，人均 GDP 9.5 萬元，高于全國平均 8.9 萬元。2014 至 2023 年，京津冀進出 口規模從 3.7 萬億元增長到 5.0 萬億元，年均增長 3.4%。京津冀區域的外貿總額中，北 京占比超過七成。京津冀在我國的谷物、原油、天然氣和飛機進口中占據了過半的份額， 汽車進口量在全國的占比達到了三分之二，機電產品出口在京津冀地區的出口總額中占 比超過一半。京津冀創新實力全國領先，人才優勢明顯。2023 年京津冀新增專利授權 25.9 萬件，占全國新增專利授權的 28.1%，擁有全國接近 30%的雙一流學校數量。京津 冀人口老齡化超全國均值，常住人口負增長。2022 年天津 65 歲及以上人口占比就已達 17%，老齡化程度顯著高于河北（2022 年為 15.6%）和北京（2022 年為 15.1%）。北 京非首都功能疏解效果顯著，2017-2022 常住人口連續六年溫和負增長，河北常住人口 三連降，2021-2023 年降幅分別為 16、28、27 萬人。

京津冀地區擁有堅實的制造業基礎，產業向高端化邁進。京津冀產業結構發展經歷 了從以第二產業為主導向第三產業為主的轉型，2023 年第二產業、第三產業增加值占比 分別為 27.7%、67.7%，各地產業分工格局逐漸明朗。北京大力推動現代服務業的發展， 創新引領作用不斷增強。服務業占北京 GDP 自 2016 年起超過 80%，2023 年現代化服 務業比重接近 80%。北京第三產業增加值占據了京津冀第三產業的一半以上。2021 年 金融服務、信息傳輸、軟件和信息技術服務業以及科學研究和技術服務業分別占北京第 三產業的 23.1%、19.9%和 9.7%。金融業是北京服務業的支柱產業，北京金融業總資產 已達 215 萬億元，約占全國一半。北京科學研究方面具有極大的資源優勢，雙一流學校 34 所為全國第一，數量遠高于第二名江蘇的 16 所。天津是近代中國工業文明的搖籃， 近年來積極推動產業結構的優化和升級，建立了以智能科技產業為引領的現代工業產業 體系。在‚制造業立市?的背景下，實施‚鏈長制?，集中發力信創、高端裝備、集成電 路等重點產業鏈。河北長期以來在農業和重工業領域保持著優勢地位，是中國重要的農 業生產基地之一，黑色金屬冶煉及壓延加工業是河北最主要的工業。河北貢獻了京津冀 第二產業超過 55%的產業增加值，近年來河北推動提升傳統制造業技術水平和競爭力的 同時積極培育新動能，在鋼鐵、建材等傳統優勢產業中推行節能減排和清潔生產，基于 傳統產業優勢積極發展新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產業。 2023 年河北第三產業占 GDP 的 52.4%，高新技術企業 1.2 萬家，新增專利授權量 9.2 萬件，約占全國的 10%。

2024 年是京津冀協同發展上升為國家戰略十周年，在此期間京津冀創新水平 不斷提升，協同效益不斷增強。以 2014 年為基期，京津冀區域發展指數在 2022 年達到 145.0，區域發展穩步提升；2022 年京津冀區域研究與試驗發展（R&D）同 比增長 7.9%，投入強度 4.25%，比全國高 1.7 個百分點，也高于廣東（3.42%）、 江蘇（3.12%）和浙江（3.11%）。京津冀協同發展成果顯著，根據《京津冀協同創 新指數（2023）》，2022 年京津冀地區在區域內跨省（市）設立了共計 8200 家分支 機構，同時有 4395 個單位從京津轉入河北，其中包括法人單位 2286 個和產業活動 單位 2109 個。未來，京津冀將圍繞氫能、生物醫藥、工業互聯網、高端工業母機、 新能源和智能網聯汽車、機器人 6 條鏈進行重點布局和協作。2023 年 11 月，2023 京津冀產業鏈供應鏈大會上首次發布了六大跨區域產業鏈圖譜，涵蓋產業鏈上中下 游及細分環節，將加快建設京津冀成為創新策源地、推動產業鏈供應鏈深度融合。 在新能源與智能網聯汽車、機器人這兩大產業鏈上，河北省發揮著牽頭引領的作用； 在氫能和生物醫藥產業鏈上，北京市擔當著牽頭的重要角色；天津市則牽頭高端工 業母機、網絡安全與工業互聯網這兩條產業鏈。

2023 年 12 月中央經濟會議和 2024 年 3 月兩會政府工作報告對新質生產力做了進一步分類，包括數字經濟、新興產業、未 來產業，對應醫藥、人工智能、新能源、新材料等多個賽道。我們將在以下節以新質生 產力為重點，分析北京、天津和河北三地的優勢產業。