中歐在能源和綠色轉(zhuǎn)型領域潛在合作空間如何？

碳中和背后蘊藏的巨大商機可以為兩國深化合作提供廣闊的 空間。

一、能源安全領域潛在的合作空間

1. 能源安全與全球能源治理 歐盟和中國在能源轉(zhuǎn)型方面面臨類似挑戰(zhàn)：能源進口依賴度較高，都 希望提高能源安全（和效率）；在中東有共同的能源供應商；對中亞和非洲 的資源進口依賴高。中國和歐盟可以加強在能源安全保障和全球能源治理 領域的對話，圍繞主要能源消費者的共同關(guān)切，加強與能源供應國的政策 協(xié)調(diào)，探討解決能源安全問題的互利方案。此外，全球能源轉(zhuǎn)型存在巨大融 資需求。歐盟同樣需要巨額投資，且不同于中國或其他發(fā)展中國家仍在進 行大規(guī)模城市建設，建設樓宇時會直接采用最新技術(shù)，歐盟成員國中不少樓宇和傳統(tǒng)設施陳舊，改建和轉(zhuǎn)換能源使用模式可能需要更多投資。這也 需要推動全球?qū)用娴哪茉崔D(zhuǎn)型投資。

2. 能源轉(zhuǎn)型與能源效率 與中國的相關(guān)標準相比，歐盟的能效標準較為領先。歐盟的能效國際 合作計劃特別強調(diào)重點加強與非洲等不發(fā)達地區(qū)合作，推廣清潔爐灶等節(jié) 能措施。中歐緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要繼續(xù)在未來深化雙方在能效標準、能效 標識制度、產(chǎn)品生態(tài)設計等領域的合作，特別是在工業(yè)、交3. 電力系統(tǒng)改造與智能電網(wǎng) 能力建設是中歐在從電網(wǎng)整合到能效標準等廣泛領域合作項目的經(jīng)常 性內(nèi)容，它幫助中國跟上了能源相關(guān)技術(shù)的最新創(chuàng)新步伐。歐盟目前正在 對電力市場進行改革，以減少電力市場的投資不確定性并加速建設本土和 有競爭力的可再生能源。中國也在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升靈活性和 安全性，并通過價格信號促進新能源投資。中歐之間可以在以往合作基礎 上，繼續(xù)加強智能電網(wǎng)、可再生能源并網(wǎng)以及大型電網(wǎng)的安全管理等方面 的合作，分享能源系統(tǒng)韌性和電力系統(tǒng)規(guī)劃專業(yè)知識，加速歐洲以電、氫為 主的終端能源系統(tǒng)與中國綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑的對接，提升中歐技術(shù)互補性 和互容性，這是對中歐雙方都有利的解決方案。當然合作仍然需要克服幾 大挑戰(zhàn)：一是在目前的市場條件下，能源行業(yè)投資資金受限，二是電網(wǎng)連接 能力不足或儲能技術(shù)尚不成熟，阻礙了可再生能源的部署潛力，三是存在 市場準入壁壘，降低了企業(yè)跨境投資的積極性。

4. 清潔能源與技術(shù) 可再生能源曾是中歐能源關(guān)系框架內(nèi)開展的聯(lián)合科研項目和能力建設 項目中最發(fā)達的合作領域之一。促進可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的投資 需求，也給雙方企業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機會。但目前雙方在此方面的商業(yè) 合作面臨巨大挑戰(zhàn)。歐方認為在政府補貼的支持下，成本較低的中國制造通、能源、節(jié)能 建筑、消費品、供暖和制冷（包括熱電聯(lián)產(chǎn)）等方面的合作。商進入市場，向價值鏈上游移動，取代了歐洲公司和工作崗位，引發(fā)了嚴重 的貿(mào)易爭端。迄今最大的爭端是關(guān)于太陽能電池板。但要實現(xiàn)歐盟 2030 年 的減排目標，中國的太陽能產(chǎn)品和風力渦輪機將是不可或缺的。

實現(xiàn)碳中和目標，歐盟需要在 2030 年前部署不少于 660 吉瓦風電和 500 吉瓦光伏，預計未來 10 年歐洲年均新增風電、光伏裝機容量分別可達 55 吉瓦和 40 吉瓦。歐盟需要仔細權(quán)衡這種緊張關(guān)系對歐洲的負面影響。選 擇與中國脫鉤，必然制約歐洲的綠色轉(zhuǎn)型進程。在光伏等行業(yè)，中國已經(jīng)建 立了全球領先的產(chǎn)能，而歐盟在新技術(shù)、新理念和政策措施方面也具備獨 特優(yōu)勢，雙方考慮在該領域建立伙伴關(guān)系，是實現(xiàn)雙贏的最可能途徑。

二、綠色轉(zhuǎn)型領域潛在的合作空間

1. 電動汽車 當前新能源汽車市場正處于巨大增長的軌道上，整個產(chǎn)業(yè)鏈存在著創(chuàng) 造重大價值的機會。電動汽車在中國和歐洲市場發(fā)展?jié)摿薮蟆５珰W洲新 能源車行業(yè)的發(fā)展主要面臨三大障礙，一是基礎設施嚴重不足，影響新能 源汽車的廣泛使用，且基礎設施投資成本高，投資受限；二是關(guān)鍵材料的硬 性羈絆。按照魯汶大學的研究結(jié)論，歐盟除了需要 35 倍以上的鋰和 7-26 倍 的稀土金屬外，鋅、鋁、銅、硅、鎳和鈷都需要在該地區(qū)目前使用的年供應 量基礎上分別增加 15%、30%、35%、45%、100%和 330%。歐盟通過回收 和增產(chǎn)僅能滿足域內(nèi)能源轉(zhuǎn)型 70%的需求。而中國在一些關(guān)鍵礦產(chǎn)，如稀土和鋰等開采和生產(chǎn)領域，對歐洲市場擁有較大優(yōu)勢。中歐雙方加強低碳交 通領域的貿(mào)易與投資合作是對雙方都有利的政策選擇。

2. 碳市場與碳定價 歐盟一直積極支持中國碳市場建設，提供了大量的能力建設方面的幫 助。碳市場的發(fā)展是一個不斷探索和提升的過程。作為全球 ETS 市場的領 導者，歐盟的下一步顯然是希望通過與其他市場建立更多的聯(lián)系來獲得協(xié) 同效應，包括協(xié)助更多國家完成建立碳市場，或進行區(qū)域碳市場的基礎設 施建設，建立有效的 MRV（措施，報告，驗證）制度；鼓勵其他碳市場不 斷提升碳定價。無論市場覆蓋范圍還是成熟度，中國與歐盟都存在較大差 距。未來雙方可加強以下方面的合作：一是碳排放核算標準和方法的相互 認可；二是碳定價方法的互認，特別是與碳邊界調(diào)整機制（CBAM）要求有 關(guān)的計算中國企業(yè)實際支付碳價的合適方法；三是碳信用市場建設經(jīng)驗的 分享；四是探索更大范圍進行碳市場鏈接的可行路徑，比如覆蓋更多中歐 碳市場控排行業(yè)和企業(yè)的可能方法。

3. ESG 投資與綠色金融 中國與歐盟于 2019 年 10 月發(fā)起可持續(xù)金融國際平臺（IPSF），目標是 分享可持續(xù)金融的最佳實踐、加強可持續(xù)金融方法和工具的協(xié)調(diào)，動員私 人資本進入環(huán)境可持續(xù)投資領域。2021 年 3 月中國人民銀行宣布與歐盟合 作推動兩個市場采用共同的綠色分類標準。未來的合作可以考慮以下內(nèi)容： 一是進行深化與 G20 各成員的金融合作，加速全球綠色金融標準的統(tǒng)一， 促進全球市場對綠色債券的信任；二是推動中歐兩地的企業(yè)和政府機構(gòu)更 便捷地獲得綠色債券融資，推動全球綠色項目的落地和發(fā)展。

4. 第三方市場綠色合作 第三方市場合作以經(jīng)濟可行性、社會和環(huán)境可持續(xù)性為基礎，秉持互 利共贏、共同協(xié)商、市場規(guī)則和公平競爭的原則，是一種較新的國際合作模 式。中歐在第三方市場合作方面已經(jīng)積累了諸多經(jīng)驗。中法企業(yè)在油氣、核電、機場、環(huán)保等多個領域開展的第三方市場合作推動了非洲、東南亞重點 項目的實施和中東歐等合作示范。走綠色低碳發(fā)展道路已經(jīng)成為全球趨勢， 而發(fā)展中國家尤其需要提升此方面的能力建設。未來中歐企業(yè)發(fā)揮互補優(yōu) 勢，共同推動第三方市場的綠色發(fā)展大有前景。

5. 循環(huán)經(jīng)濟 中國和歐盟都是循環(huán)經(jīng)濟商業(yè)模式的倡導者。2024 年 4 月，歐盟和中 國就循環(huán)經(jīng)濟合作路線圖達成一致，具體行動重點是塑料污染治理、電池 回收利用、廢舊紡織品回收利用等，這些都是全球環(huán)境治理中的焦點議題。 在中歐循環(huán)經(jīng)濟合作備忘錄指引下，中歐循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)也有望開展務實的 項目和技術(shù)合作。

6. 低碳城市 建設智慧、綠色、低碳的城市是全球城市化的趨勢，也是歐盟的強項和 中國的發(fā)展目標。低碳城市合作不僅將促進中歐在節(jié)能技術(shù)方面的合作， 還可以加強政治互信，深化文化和旅游交流。未來雙方可以加強智慧城市、 城市低碳能源供應、低碳城市交通、低碳城市建筑、低碳城市治理等方面的 經(jīng)驗分享與項目合作。

比較中歐能源安全和綠色轉(zhuǎn)型的政策設計和優(yōu)先事項，可以看出，能 源安全、氣候變化、環(huán)境保護均是雙方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要任務，也是中 歐關(guān)系的重要組成部分。在能源安全與綠色轉(zhuǎn)型領域，中國擁有市場優(yōu)勢 和成本優(yōu)勢，能夠使清潔技術(shù)快速實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，降低綠色溢價；而歐盟 擁有先發(fā)優(yōu)勢，綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及碳排放交易體系相對完善，中歐雙方的合 作潛力遠大于競爭沖突。未來雙方需要摒棄零和博弈觀念，深化合作，開拓 綠色市場和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引領綠色低碳產(chǎn)業(yè)增長點，助推全球氣候治理和氣 候政治發(fā)展。 但目前中國被歐盟定義為經(jīng)濟競爭對手和系統(tǒng)性競爭對手，歐洲政治 精英目前對中國的焦慮和“不安全感”與日俱增，部分歐盟的政治家甚至滋生借助美國來制衡中國的想法。歐盟還通過跨大西洋伙伴關(guān)系、G7、聯(lián) 合國氣候大會等平臺加大了與美國在氣候議題上的統(tǒng)一戰(zhàn)線，又提出碳邊 境調(diào)節(jié)機制敦促其他國家提升氣候雄心。因此在評估中歐的合作空間時， 不僅需要充分考慮雙邊的貿(mào)易、經(jīng)濟和技術(shù)競爭問題，還需要妥善解決其 他因素對中歐合作的影響，包括美國因素、地緣沖突、黑天鵝事件等。