中日鐵路客運(yùn)發(fā)展對(duì)比分析：鑒往知來，中國鐵路加速駛向新時(shí)代.pdf

中日鐵路客運(yùn)發(fā)展對(duì)比分析：鑒往知來，中國鐵路加速駛向新時(shí)代。日本鐵路客運(yùn)發(fā)展歷史可以分為三個(gè)階段，目前中國鐵路客運(yùn)發(fā)展進(jìn)程類似當(dāng)年第二階段：日本鐵路客運(yùn)歷程經(jīng)歷了三個(gè)階段：1）第一階段（1970年至1975年）：鐵路 是新型交通工具，通過低價(jià)吸引乘客；2）第二階段（1976年至1990年）：私有化改 革奠定提價(jià)的體制基礎(chǔ)，大規(guī)模鐵路建設(shè)+更換列車提速的資本開支帶來提價(jià)需要，該 階段客運(yùn)票價(jià)增長了4倍；3）第三階段（1991年至今）：鐵路公用屬性凸顯，票價(jià)趨 于平穩(wěn)。目前，中國鐵路客運(yùn)所處階段類似于上述第二階段。

中國鐵路過往體制改革、運(yùn)營模式改革為客運(yùn)票價(jià)改革奠定基礎(chǔ)，當(dāng)前高鐵運(yùn)輸公司享有完全自主的票價(jià)制定權(quán)：2013年實(shí)施“政企分開”鐵路系統(tǒng)體制改革；2017年 2019年，鐵路總公司逐步完成公司制改革，從全民所有制企業(yè)改制為有限責(zé)任制企業(yè)。 鐵總屬于財(cái)政部下屬全資有限責(zé)任公司、與國資委沒有直屬關(guān)系，特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu)以 及相關(guān)法律決定了高鐵運(yùn)輸公司享有完全自主的票價(jià)制定權(quán)。

高鐵誕生后，中國鐵路客運(yùn)票價(jià)市場(chǎng)化改革逐步深入：中國高鐵2007年第一次明確 動(dòng)車組的基準(zhǔn)票價(jià)，為后續(xù)鐵路票價(jià)的變動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，但此時(shí)的票價(jià)仍由政府管控； 2008年，京津城際鐵路獲得自主定價(jià)權(quán)；2016年發(fā)改委發(fā)布改革高鐵票價(jià)政策的通 知，正式賦予中國鐵路總公司對(duì)高速動(dòng)車組列車的定價(jià)權(quán)；后續(xù)中國高鐵持續(xù)推進(jìn)跨 省調(diào)價(jià)、差異化浮動(dòng)定價(jià)機(jī)制等票價(jià)改革，并且逐步擴(kuò)大提價(jià)幅度。

當(dāng)前鐵路改革方向或圍繞單公里票價(jià)提升、票價(jià)種類豐富展開：1）初期投融資機(jī)制的 不完善、鐵路的公益性質(zhì)以及現(xiàn)代化進(jìn)程中的資本性支出增加提高了鐵路運(yùn)營的壓 力，自管自營模式下鐵路合資公司的盈利訴求也使得提價(jià)成為重要選擇，且我國普速 列車方面硬座基價(jià)已多年未漲，客運(yùn)票價(jià)存在上調(diào)空間。2）相比于較發(fā)達(dá)的日本的鐵 路票價(jià)系統(tǒng)，我國的票價(jià)種類仍有望進(jìn)一步豐富。

遠(yuǎn)期展望下，中國鐵路向通勤化邁進(jìn)，未來公用屬性有望凸顯：通勤化是日本鐵路的 一大特征，在上述鐵路發(fā)展的第三階段中，鐵路的公用屬性支撐其成為日本通縮環(huán)境 下的通脹品種。當(dāng)前從中國各大核心城市圈來看，中國高鐵從“城（市）、（火車）站 分離”走向“高鐵進(jìn)城”的趨勢(shì)明顯，未來高鐵作為跨城交通方式有望起到更加重要 的紐帶作用，助力高鐵票價(jià)在未來持續(xù)保持韌性。