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“十四五”回顧與“十五五”展望：區域經濟3×3，進展、態勢、抓手。區域協調發展一頭連著共同富裕一頭連著高質量發展，是中國式現代化的重要內涵。“十五五”時期，全球百年未有之大變局將加速演進，內循環主體地位更為彰顯，內在要求區域經濟實現高質量發展。本報告從“十四五”進展、“十五五”態勢與抓手三個角度出發，每個角度選擇三個關鍵議題(3x3)對“十四五”區域經濟進行回顧并對“十五五”進行展望。

首先，“十四五”區域經濟進展怎么看?一是區域發展差距縮小方面進展不明顯。南北方差距盡管整體有所改善但仍較大，南方GDP總量占全國的比重仍整體領先北方約30個百分點。除西部外，中部、東北與東部的相對差距均有所擴大。省際看，區域發展差距“十四五”后期呈擴大趨勢。二是區域發展戰略總體執行較好。以全國國土空間規劃為支撐，在區域發展專項座談會及政治局會議審議通過相關區域發展政策文件基礎上，各區城發展功能定位更清晰、優勢互補更有效、聯動共治更緊密、發展活力更充沛。三是區域發展體制機制迎來重要突破。中央和地方區域協調發展領導小組相繼成立助力破解區域發展深層次體制機制問題。央地合力推動全國統一大市場建設向縱深推進，全國首部“飛出地”地方性法規出臺，為區域合作互助提供全國樣本。橫向生態補償機制更加完善，但糧食產銷區橫向補償機制尚未有效建立。

其次，“十五五”區域經濟發展環境有哪些重大變化?一是“兩個變局、一個飛躍”背景下,雙循環格局中內循環主體地位更加重要,地方以土地、財政、金融三位一體為代表的發展模式亟需調整，局部最優引致的合成謬誤也需轉變。以縱深推進全國統一大市場建設為統領，各地結合自身稟賦優勢因地制宜發展新質生產力將被擺在突出位置。二是央地關系將從以地方競爭為主轉向中央更好統籌。其一是以增加地方財力，加強中央事權的同時地方重點轉向公共服務，完善轉移支付為抓手深化財稅體制改革。其二是深化經濟管理體制改革。重點是加強中央在戰略性產業發展和宏觀調控領域的職能，更好推動區域政策與財政、貨幣、產業等政策的協同，健全宏觀經濟治理體系。三是以強化基本公共服務供給標準、落實農業轉移人口公共服務獲取、拓寬公共服務領域豐富服務內容、高效使用大數據等新技術新應用為重點推動公共服務提質擴容增效以托舉機會公平。

最后,“十五五”區域經濟發展有哪些具體抓手?一是健全優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。一方面是以系統化、差別化、協同化、激勵化為原則完善主體功能區制度,另一方面是以區域重大戰略為引領，深化細化上還地區國土空間布局，進一步增強上述區城中心城市和城市群都市圈等經濟發展優勢區域的空間承載力。二是完善區域發展戰略體系。其一是各區域圍繞區域發展定位縱深推進區域重大戰略、區域協調發展戰略與海洋強國戰略。其二是以區域重大戰略為基礎試點探索板塊間重組整合以細化優化區域發展戰略。可考慮將西部劃分為沿邊和腹地兩個子版塊，將東部細化為三個子板塊。其三是從要素保障、科技創新與產業創新融合、改革開放先行先試三方面支持經濟大省挑大梁。三是健全區域協調發展戰略機制，重點是完善中央地方區域協調發展領導小組體制機制，深化區域對接聯動，更好發揮區域戰略疊加效應，完善市場一體化機制，區域合作與產業轉移機制、區際利益補償機制。