歐盟推行供應鏈安全戰略對中歐關系的影響如何？

不僅在高科技領域，而且在 一般產業的貿易與投資領域，中歐的經濟合作也將遭遇更多的阻力。

在當前，隨著中美競爭的加劇和中國在全球產業鏈中的位置的提升， 中歐之間的經濟競爭也在同步加劇，歐盟對中歐關系的定位已改變，越來 越將中國視為威脅，中歐關系面臨的阻力和困難必然越來越多。不過，由于 美歐戰略文化的差異，歐盟對華關系不太可能出現中美關系那樣的急劇起 落，而是會以不易察覺的節奏緩慢趨冷，負面狀態會潛滋暗長。同時歐洲受 到美國越來越多的影響，美歐協作趨于機制化。在此形勢下，當前歐洲以 “去風險”理念針對我國推進供應鏈安全戰略，打算“以混合多種手段”的 政策工具箱應對中國的“混合威脅”，將對中歐關系產生以下幾方面的影響。 首先，歐盟的供應鏈安全和經濟安全戰略，實際上是對美國對華技術 與經濟遏制的側翼援應，必然會阻礙我國的技術進步與產業升級，損害我 國經濟的持續高質量增長，同時也必然損害中歐關系。在與人工智能和量 子計算等“新興顛覆性技術”相關的半導體、電信設備和計算機等產業領 域，中國企業對歐洲企業的并購、綠地投資和技術吸收都會遇到越來越多 的困難。2024 年初以來歐盟出臺關于所謂“中國經濟扭曲情況”的第二份 報告，并對中國電動汽車和機車制造企業實施反補貼調查，表明這種趨勢 正在延續，中歐科技合作正在大幅趨冷。未來中歐雙邊的高科技研發和貿 易投資的空間都將被進一步壓縮，我國技術進步和產業升級能夠獲取的外 部資源將會減少。

其次，歐盟持續推進針對“戰略性”和“關鍵性”的原材料和基礎設施 的供應鏈安全措施，一方面要減少對中國的“依賴”，力圖增加“關鍵性原 材料”的供應渠道，另一方面越來越警惕中國對歐洲的基建投資，一再強調要防止中國獲取歐洲的“戰略性資產”。這表明不僅在高科技領域，而且在 一般產業的貿易與投資領域，中歐的經濟合作也將遭遇更多的阻力。2020 年以來中國企業對歐投資明顯退潮。榮鼎集團和安永會計師事務所等機構 的統計顯示，2023 年全年，中國對歐洲（包括歐盟和英國）的投資總額相 比 2022 年下降 4%，達到 2010 年以來的最低點，中國對歐洲的并購總額相 比 2022 年也下降了 6.7%。此外，歐盟對電信行業的監管逐步擴展至整個 信息通信技術（ICT）領域，可見其對網絡安全和供應鏈安全的日益重視。 其中，《網絡和信息安全指令》（NIS2）就是這一趨勢的具體體現，其適用 范圍涵蓋了 18 個垂直行業。此舉旨在提升網絡防護能力和技術自主性，但 也為企業帶來了新的市場準入壁壘和復雜的合規要求。為指導 NIS2 落地而 設立的ICT供應鏈工具箱即將于2025年初發布，極大可能效仿5G工具箱， 加入以來源國為由的歧視性非技術評估因素，在 ICT 供應鏈上進一步排除 中國企業。其結果是歐洲各國不斷收緊對中國電信企業在歐經營的限制， 嚴重影響到它們的市場份額和發展空間。丹麥、瑞典、愛沙尼亞、拉脫維 亞、立陶宛和英國都已明確禁止本國 5G 網絡使用華為和中興通訊兩家公 司的設備，2023 年 6 月 15 日歐盟對這兩家公司的禁令更是雪上加霜。①隨 著歐洲供應鏈安全和經濟安全戰略的推進，此類阻礙中歐經濟合作的阻力 會不斷增強。

再次，歐盟為確保“關鍵性原材料”的“供應鏈韌性”，配合美國向非 洲和拉美等第三方區域加緊開展經濟外交，對這些區域提供援助，大幅度 增加基建投資，構建“小集團”式合作架構，必將使中國與這些第三方區域 的戰略關系和經濟合作受到更多的沖擊，尤其是中國“一帶一路”倡議在這 些區域的推進將會遇到更多的阻力和壓力，同時也將壓縮中國對美博弈的 戰略轉圜空間，進而給本已趨冷的中歐關系投下更沉重的陰影。

其實，供應鏈原本是在企業的跨國生產和國際貿易中形成的概念，用 于描述國際生產分工和資源配置的節點分布的網絡結構，是一個充滿“技 術性”而缺乏“戰略性”的概念，但隨著大國地緣政治競爭的加劇，供應鏈 這一概念進入各國政治決策層的視野，成為必須加以考量和權衡的對象。 2016 年以來，隨著美國對華貿易逆差的擴大和美國國內“產業空心化”的 加劇，奧巴馬政府和特朗普政府致力于構建“泛太平洋伙伴關系”和“美加 墨自由貿易區”等架構，試圖以“友岸外包”和“回岸生產”等形式削弱中 美經濟聯系，進而重組美國的全球供應鏈，以期實現對華“脫鉤”。

歐盟雖然經濟總量與美國接近，但因資源稟賦和人口老齡化程度的差 異，其經濟的對外依賴度一直比美國高，而且近年來這種對外依賴還在增 長，因而歐盟很難像美國那樣大幅度推進“回岸生產”。德國伊福經濟研究 所在 2023 年 11 月出臺的報告顯示：國外投入要素的價值在總產出中的占 比，2007 年美國是 6.5%，歐盟是 8%，到了 2022 年，美國是 6.2%左右， 而歐盟是 12%；由于歐盟經濟較高的對外依賴度，如果歐盟主動急劇減少 對外貿易，實施“回岸生產”，歐盟人均真實收入將減少 4.7%-5%，而制造 業的增加值將減少 20%左右。①而英國“經濟政策研究中心”在 2024 年 3 月 推出的一份報告顯示，如果德國突然與中國“脫鉤”，GDP 將減少 5%左右。 ②有鑒于此，馮德萊恩在 2024 年 7 月 18 日公布的新一屆任期政治綱領中再 次強調，要“去風險”，但不會“脫鉤”。歐盟在未來必然以漸進的方式逐步 推進供應鏈重組，對中國的既有貿易和投資不會急劇改變，但貿易保護和 投資審查仍將逐漸加強。

有學者指出，歐洲已“拋棄康德式的自由主義，擁抱霍布斯式的現實主 義”，正在發起一場“地緣經濟革命”。③換言之，歐洲正在拋棄過去長期尊崇的新自由主義的經濟全球化理念，積極參與大國之間聚焦于科技與經濟 的地緣政治博弈，中美歐戰略三角的競爭變局正在迅速演變。中歐資源稟 賦的互補性差異和美歐矛盾的長期存在，必然會使歐盟在中美之間長期游 移，尋找最有利于自己的兩面逢源的位置。因此，未來中國仍需耐心推進對 歐關系，努力拓展雙邊合作，從而在對美博弈中為自己爭取盡可能大的戰 略轉圜空間。