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宏觀經濟專題報告：省以下財政，怎么分？怎么改？前言： 我國政府縱跨中央、省、市、縣、鄉鎮五個層級，政府間財稅關系不僅涉及 到央地（中央與省）之間，還涉及到省及以下多個層級政府。 當前學術界和市場上的研究大多數聚焦于央地間財政關系，對省以下財政關 系的研究相對較少，但其重要性同樣是不可忽視的。政府間財政關系存在跨 層級間的互動關系：一方面，中央決策會引發省、市、縣、鄉鎮各級政府的層 層反應，如 1994 年分稅制改革后的“財權上移、事權下沉”現象；另一方面， 省以下財權事權的劃分，會對省以下各級政府起到不同的激勵約束作用。 本篇報告初步探索省以下財政體制改革的事實特征與影響。省以下財政體制 改革復雜多樣，涉及到 31 省市和 4 個層級政府（省、市、縣、鄉鎮），且各省 “一省一策”、財政體制也是千差萬別，資本市場對其認知可能也不如央地財 稅關系那樣深刻。本文的立意正是對這一領域進行初步探索；同時，也有利于 我們后續理解新一輪財稅體制改革中，省以下財稅體制改革政策的含義和可能 影響。

核心觀點：要更清晰地理解省以下財政體制改革，我們可能需要先理解省以下財政收入劃 分的不同模式，不同模式會影響省市縣不同層級政府的收入，并進一步影響收 支匹配程度，這也是改革可能關注的重點之一。 我國省以下收入劃分的兩大模式：第一種模式，24 省份采用的稅種分成法（省 與市縣直接按比例分享）；第二種模式，其余 7 省份采用的稅收增量分成（對 超過基期年的部分，省與市縣按比例分享）等模式。第一種模式下，省級分成 或更多，對應市、縣分成更少。 由此可能帶來三個層面的影響：1）省級財權集權程度的分化；2）“經濟大市” 稅收自留的分化，第一種模式下，“經濟大市”對省級財政貢獻比例可能更高； 3）省與縣之間財政收支壓力的分化。23 個樣本省份中，第二種模式的省份主 要表現為財權下放程度>事權下沉程度；第一種模式下的省份縣級收支平衡壓 力可能相對更大，且半數呈現財權下放程度<事權下沉程度。 結合中央文件要求、地方改革動態、專家學者觀點，省以下收入體制相關改 革可能涉及：1）適度增強省級調控能力；2）規范收入分享方式，對主體稅種 實行按比例分享，即第一種收入分享模式；3）結合各級政府財政收支均衡度 等情況，“適時穩步調整省以下政府間收入劃分”等領域。

什么是省以下收入分享模式？兩大模式介紹 第一種模式：24 省市采用的較為“多數”方式，即稅種分成法，即省和市縣 按一定比例分享主體稅種。 第二種模式：其余 7 省份采用的“少數”方式，包括稅收增量分成、稅收總額 分成、總額（增量）分成。其中采用稅收增量分成的省份較多（江蘇、山東等 4 省），這種方式是對稅收超過基期年的增量部分，省與市縣按一定比例分享。