特朗普2.0關(guān)稅政策：進(jìn)展、前景及影響測算.pdf

特朗普2.0關(guān)稅政策：進(jìn)展、前景及影響測算。特朗普上任以來貿(mào)易政策頻繁變化，關(guān)稅威脅持續(xù)升級。特朗普上任后， 對中國、墨西哥、加拿大加征關(guān)稅并頻繁調(diào)整，對鋼鐵、鋁等關(guān)鍵商品不 斷提高關(guān)稅，更威脅對全球加征“對等關(guān)稅”。美國對全球關(guān)稅威脅不斷 升級，沖擊全球貿(mào)易秩序，持續(xù)擾動市場預(yù)期。

這一階段特朗普關(guān)稅反復(fù)調(diào)整的根源在于關(guān)稅的外交屬性。1-3 月特朗普 關(guān)稅政策屬于“短期關(guān)稅”，帶有較強(qiáng)的外交屬性，主要目的是增加美國 在與其他國家談判的籌碼。由于關(guān)稅政策本身讓步于外交談判進(jìn)展，協(xié)議 達(dá)成會使得關(guān)稅暫緩或撤銷，因此需要選擇落地速度快，隨意性強(qiáng)的 IEEPA 和 232 調(diào)查等關(guān)稅工具，最終造成關(guān)稅政策落地快、撤銷也快的結(jié) 果。下一階段，隨著《備忘錄》要求的一系列貿(mào)易研究結(jié)束，特朗普的 “長期關(guān)稅”將進(jìn)一步展開，政策目的將不僅局限于外交，政策工具也不 僅局限于 IEEPA 和 232 調(diào)查的有限手段。

特朗普關(guān)稅政策正在按照貿(mào)易備忘錄框架推進(jìn)，但其關(guān)稅藍(lán)圖遠(yuǎn)未完成。 1-3 月特朗普關(guān)稅在不公平貿(mào)易和對等關(guān)稅、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)安全三 方面均有動作，包括對中國額外 20%的全面關(guān)稅，對墨西哥、加拿大 25%的全面關(guān)稅（豁免汽車和 USMCA 協(xié)議部分產(chǎn)品 30 天）、對鋼、鋁 25%的全面關(guān)稅，以及威脅全球“對等關(guān)稅”和后續(xù)的汽車、農(nóng)產(chǎn)品、半 導(dǎo)體、藥品、銅等特定商品關(guān)稅。然而，特朗普的關(guān)稅政策遠(yuǎn)未觸及《備 忘錄》的上限，特朗普關(guān)稅可能才剛剛開始。4 月 2 日，隨著特朗普《備 忘錄》要求的貿(mào)易調(diào)查結(jié)束，新一輪關(guān)稅即將出臺，“對等關(guān)稅”、對華關(guān) 稅，以及汽車、農(nóng)產(chǎn)品、半導(dǎo)體、藥物等重點(diǎn)商品的關(guān)稅都已箭在弦上。

短期內(nèi)，4 月 2 日落地的“對等關(guān)稅”或持續(xù)變化。對等關(guān)稅的目標(biāo)是解決 美國與其他國家的貿(mào)易不對等問題，包括①關(guān)稅差異，②非關(guān)稅的稅種差 異（VAT 和 DST 等），③匯率政策（其他國家本幣貶值帶來的出口競爭優(yōu) 勢），以及④其他貿(mào)易不對等行為。因此，特朗普的對等關(guān)稅可能不單純 與關(guān)稅稅率差異一一對應(yīng)，而是要“一國一議”地制定。范圍上，對等關(guān) 稅重點(diǎn)關(guān)注主要貿(mào)易逆差國，如歐盟、中國、加拿大、墨西哥、印度、日 本、韓國和中國臺灣等對美國征收高關(guān)稅且貿(mào)易占比較大的國家和地區(qū)。 由于印度、歐盟等國家和地區(qū)仍在出臺讓步措施，包括降低對美國出口商 品征收的關(guān)稅稅率等，因此 4 月 2 日之前乃至之后一段時間，各國與美方 的談判進(jìn)展或持續(xù)擾動對等關(guān)稅的實際執(zhí)行情況。