綠色低碳轉(zhuǎn)型背景如何？

綠色低碳轉(zhuǎn)型成為國際共識與一致行動。

一、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，綠色發(fā)展成為新增長點(diǎn)

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)面臨波動、通貨膨脹和地緣經(jīng)濟(jì)分裂的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長率、失業(yè)率、貿(mào)易和外國直接投資均受影響。2023 年6 月世界銀行《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告警告，未來經(jīng)濟(jì)前景堪憂，特別是對許多新興和發(fā)展中國家而言。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議 2023 年 9 月發(fā)布的《2023 世界投資報(bào)告》顯示，受地緣政治危機(jī)升級、食品和能源價(jià)格高漲及公共債務(wù)飆升等因素影響，2022 年全球外國直接投資較上年下降 12%，2022 年成為 2009 年以來外商投資最糟糕的一年，除了新冠疫情爆發(fā)的 2020 年之外。 全球經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢且不均衡。國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，未來幾年，全球經(jīng)濟(jì)年增幅在 3%左右，低于近二十年來年均 3.8%的增長率。不均衡性也十分明顯，一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長趨于穩(wěn)定，但發(fā)展中國家追趕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的速度在減慢。另一方面，新興市場和發(fā)展中國家表現(xiàn)存在巨大差異。在貿(mào)易層面，受經(jīng)濟(jì)增長放緩、貿(mào)易保護(hù)主義升級和經(jīng)濟(jì)碎片化帶來沖擊等影響，全球貿(mào)易增長低迷。IMF 分析表明，2023 年全球貨物和服務(wù)貿(mào)易量增長僅為0.8%，遠(yuǎn)低于全球經(jīng)濟(jì)的增幅。

不過，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。高質(zhì)量綠色發(fā)展的新范式蒸蒸日上，創(chuàng)造了數(shù)百萬個(gè)新就業(yè)崗位，擴(kuò)大了市場規(guī)模。國際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）的報(bào)告顯示，2022 年光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電和海上風(fēng)力渦輪機(jī)的投資達(dá)5000億美元，電動車銷量持續(xù)增長。世界經(jīng)濟(jì)論壇的最新貿(mào)易與氣候情景分析預(yù)估，到 2030 年，全球 15%的商品貿(mào)易將由低碳商品組成。新科技正以人類前所未見的速度迅速發(fā)展，“新制造”產(chǎn)業(yè)以及前沿科技將為未來產(chǎn)業(yè)注入新的活力，一批顛覆性的產(chǎn)品和技術(shù)將重塑生產(chǎn)、工作與生活方式，綠色經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合必將迸發(fā)出新的動能，為全球經(jīng)濟(jì)帶來新的突破與發(fā)展。

中國的綠色產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用明顯。2024 年以來，國際機(jī)構(gòu)相繼提高對中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，IMF 將 2024 年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期上調(diào)至5%，表明中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性和活力。

二、資源環(huán)境壓力增大，氣候治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

世界正處于氣候變化、生物多樣性喪失、污染和廢物的三重發(fā)展危機(jī)之中。隨著人口增長、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，資源使用所造成的各類環(huán)境影響都在上升。2024 年 3 月聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的 2024 年版《全球資源展望》（Global Resources Outlook 2024）指出，資源消耗增長是生態(tài)危機(jī)的主要驅(qū)動力，例如，物質(zhì)資源（主要包括化石燃料、礦物、非金屬礦物和生物質(zhì)）的開采和加工占溫室氣體排放量的 55%以上，在顆粒物質(zhì)對健康的影響中占40%。

聯(lián)合國《2023 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告：特別版》顯示，在可評估的約140個(gè)具體目標(biāo)中，有半數(shù)出現(xiàn)中度或嚴(yán)重偏離預(yù)期。其中超過30%的具體目標(biāo)與2015 年的基準(zhǔn)相比毫無進(jìn)展，甚至出現(xiàn)倒退。與綠色發(fā)展相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）中，SDG7（負(fù)擔(dān)得起的清潔能源）進(jìn)展速度不夠快，按照目前的速度，到 2030 年，約 6.6 億人仍將無法用上電，近 20 億人仍將依賴污染性燃料和烹飪技術(shù)。SDG13（氣候行動）的落實(shí)速度和規(guī)模完全不足以有效應(yīng)對氣候變化，越來越頻繁和強(qiáng)烈的極端天氣事件已經(jīng)影響到地球上的每個(gè)地區(qū)。到2030 年，也就是七年之后，排放量必須減少近一半。SDG14（水下生物）雖然在擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)、打擊非法、不報(bào)告和不管制捕撈、禁止?jié)O業(yè)補(bǔ)貼和支持小規(guī)模漁民等方面取得了一些進(jìn)展，但行動進(jìn)展的速度和規(guī)模仍未達(dá)到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的水平。SDG15（陸地生物）在可持續(xù)森林管理、保護(hù)區(qū)、吸收國家生物多樣性價(jià)值和自然資本核算方面取得了一些進(jìn)展，但大多數(shù)進(jìn)展都是有限的。

世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2024 年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》指出，各國正在努力應(yīng)對破紀(jì)錄的極端天氣帶來的影響，當(dāng)前已發(fā)生的氣候相關(guān)事件的類型、規(guī)模和強(qiáng)度已超出各國為應(yīng)對氣候變化所做的努力和所能調(diào)集的資源。2/3 的全球風(fēng)險(xiǎn)感知調(diào)查受訪者將極端天氣列為最有可能在 2024 年造成全球范圍重大危機(jī)的首要風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)計(jì)厄爾尼諾周期的變暖階段將加劇并持續(xù)到今年 5 月。幾乎所有的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都被列入長期的前 10 位。

1.氣候變化挑戰(zhàn)迫在眉睫

氣候變化相關(guān)的極端天氣事件造成的損失與日俱增。應(yīng)對全球變暖刻不容緩，國際社會需要直面挑戰(zhàn)并立即采取行動，以減緩氣候變化的影響。自1990 年政府間氣候變化專門委員會發(fā)布第一份氣候評估報(bào)告以來，全球溫升紀(jì)錄不斷更新，世界各地極端氣候事件頻發(fā)，從洪水和山體滑坡到熱浪和野火，氣候變化已成為人類生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)威脅。2023 年，世界平均氣溫達(dá)到有記錄以來的最高值。中國多個(gè)地區(qū)經(jīng)歷了創(chuàng)紀(jì)錄熱浪和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。今年，全球各地的氣候變化影響日益明顯，從亞洲和歐洲的致命熱浪到巴基斯坦的毀滅性洪災(zāi)和非洲之角（Horn of Africa）綿延多季的旱災(zāi)。世界氣象組織（WMO）發(fā)布的《2022 年全球氣候狀況》報(bào)告預(yù)測，未來幾年內(nèi)，由溫室氣體和厄爾尼諾共同造成的極端天氣事件將進(jìn)一步惡化，影響糧食安全，受災(zāi)人群達(dá)數(shù)百萬人。

2024 年夏天以來，全球極端高溫“警報(bào)”持續(xù)不斷。多國氣溫打破歷史紀(jì)錄，熱浪、干旱、洪水、山火等災(zāi)害頻發(fā)，造成不同程度的環(huán)境破壞和財(cái)產(chǎn)損失。高溫天氣還給各國生產(chǎn)生活和公共衛(wèi)生等造成沖擊，拖累當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。事實(shí)上，全球范圍內(nèi)極端氣候事件造成的經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)顯著增長趨勢。有研究顯示，僅 2022 年，全球各類極端氣候事件造成的經(jīng)濟(jì)損失總值約為 2640 億美元，比 2010 年至 2014 年的數(shù)據(jù)高出23%。英國《自然》雜志網(wǎng)站文章分析認(rèn)為，全球供應(yīng)鏈放大了未來極端高溫風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)成本。通過模型分析極端高溫對社會經(jīng)濟(jì)的影響，結(jié)果顯示，受極端高溫帶來的健康成本、勞動生產(chǎn)率損失的價(jià)值、供應(yīng)鏈引發(fā)的經(jīng)濟(jì)中斷連鎖反應(yīng)等因素的綜合影響，到2060 年，預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)損失率累計(jì)將達(dá)到 0.6%至 4.6%，其中供應(yīng)鏈中斷的影響更為廣泛，將對制造業(yè)大國造成嚴(yán)重打擊。

當(dāng)前，全球已經(jīng)達(dá)成共識，煤炭、石油和天然氣等化石燃料是造成氣候變化的最大成因。國際能源署（IEA）在其 2023 年更新的《2050 年凈零排放路線圖》中，再次重申如果全球能源系統(tǒng)要在 2050 年前實(shí)現(xiàn)凈零排放，除了2021 年已承諾的項(xiàng)目外，不需要新的長周期上游石油和天然氣項(xiàng)目，也不需要新的煤礦。COP28 大會達(dá)成歷史性的“阿聯(lián)酋共識”，同意“以公正、有序和公平的方式，推進(jìn)能源系統(tǒng)向脫離所有化石能源的方向轉(zhuǎn)型”。越來越多的研究表明，未來碳預(yù)算中已經(jīng)沒有新的空間留給化石能源資產(chǎn)。

2.生物多樣性保護(hù)進(jìn)程緩慢

2020 年世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）的評估結(jié)果顯示，全球有41%的兩棲類、26%的哺乳動物和 14%的鳥類處于受威脅狀態(tài)，全球生物多樣性普遍受威脅的形勢還在持續(xù)惡化。全球有 44 萬億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)出（占全球GDP 總值的一半以上）中度或高度依賴生物多樣性及其服務(wù)。然而，僅占地球生物總重量的萬分之一的 76 億人口，卻造成了 83%的野生哺乳動物和半數(shù)植物的消失。生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺（IPBES）發(fā)布的《生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全球評估報(bào)告》指出，自 1970 年以來，人類活動改變了75%的陸地環(huán)境和 40%的海洋環(huán)境，地球失去了 1 億公頃的熱帶森林和87%的濕地；全球四分之一的陸生物種正遭受滅絕的威脅，三分之一的海洋魚群被過度捕撈。這些將最終威脅人類的可持續(xù)發(fā)展。

《生物多樣性公約》締約方大會第六次會議（COP6）和第十次會議（COP10）分別制定了 2010 年和 2020 年全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)，盡管國際社會采取了積極行動，但實(shí)際進(jìn)展卻不盡人意，生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性仍在不斷喪失，生物多樣性的壓力并未減輕。中國作為 COP15 主席國，為全球生物多樣性保護(hù)做出巨大努力。2021 年 10 月的第一階段會議期間，中國宣布成立昆明生物多樣性基金，通過了《昆明宣言》。2022 年 12 月的第二階段會議通過了“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，并于 2024 年正式啟動昆明生物多樣性基金。

3.全球塑料污染、空氣污染等治理進(jìn)程緩慢

當(dāng)前，塑料污染已成為僅次于氣候變化的全球性環(huán)境污染焦點(diǎn)問題，對全球可持續(xù)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。海洋和其他環(huán)境中的塑料污染具有跨區(qū)域轉(zhuǎn)移特征，任何國家和地區(qū)都不可能獨(dú)善其身。2022 年 3 月，第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會第二階段會議最重要的議題之一是治理全球塑料污染問題，大會通過了《終止塑料污染決議（草案）》，提出要啟動政府間談判，力爭到2024 年底前達(dá)成有法律約束力的協(xié)議。該決議是自《巴黎協(xié)定》以來最重要的國際多邊環(huán)境決議。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 2021 年發(fā)布的報(bào)告顯示，1950 年至2017 年期間，全球累計(jì)生產(chǎn)約 92 億噸塑料，其中塑料回收利用率不足 10%，約有70 億噸成為塑料垃圾。預(yù)計(jì)到 2040 年，全球每年將有約 7.1 億噸塑料垃圾被遺棄到自然環(huán)境中。美國《科學(xué)進(jìn)展》雜志警告，2050 年，地球上將有超過130 億噸塑料垃圾，藍(lán)色地球可能變成“塑料星球”。 世衛(wèi)組織《空氣質(zhì)量指南》于 2021 年 9 月發(fā)布空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，把PM2.5的指導(dǎo)值從 10μg/m3降低到了 5μg/m3。IQAir 發(fā)布的《2021 年全球空氣質(zhì)量報(bào)告》顯示全球僅 3%的城市、且沒有一個(gè)國家整體實(shí)現(xiàn)世界衛(wèi)生組織（WHO）PM2.5新標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。

三、綠色轉(zhuǎn)型資金短缺，國家間低碳投資不平衡

氣候變化對社會和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成的連鎖影響正逐漸顯現(xiàn)出來，而在應(yīng)對氣候變化、減少氣候變化影響的過程中，資金的重要性愈發(fā)凸顯。資金是實(shí)施氣候行動和擴(kuò)大雄心的基石，并一直是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》進(jìn)程和《巴黎協(xié)定》談判的重點(diǎn)。2021 年 COP26 的成果中重申了資金具有推動全球各項(xiàng)氣候議程的核心催化劑作用。2022 年的 COP27 氣候峰會中，氣候融資與氣候減緩、氣候適應(yīng)、協(xié)同合作一道被列為了會議四大主題詞之一。2023 年COP28 成功啟動了專注于幫助最易受氣候變化影響的發(fā)展中國家的“損失與損害”基金。氣候資金的充足性和可預(yù)測性是實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定目標(biāo)的關(guān)鍵。目前，全球在減緩、適應(yīng)以及損失和損害等氣候行動的關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏資金，其中發(fā)展中國家是氣候變化最大的受害者，且應(yīng)對氣候變化能力相對較弱，得到的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持不足。發(fā)達(dá)國家對氣候變化負(fù)有歷史責(zé)任、法律義務(wù)和道義責(zé)任。2009 年哥本哈根氣候變化大會上，發(fā)達(dá)國家承諾每年向發(fā)展中國家提供1000 億美元的氣候融資，這一承諾在巴黎協(xié)定中再次得到確認(rèn)，雖然 OECD 研究顯示該目標(biāo)已于2022年首次實(shí)現(xiàn)，但資金有效性仍有待提高。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）在其《2023 年最不發(fā)達(dá)國家報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，最不發(fā)達(dá)國家對氣候危機(jī)應(yīng)負(fù)的責(zé)任微乎其微，卻最容易受到氣候變化的影響。2020 年，在應(yīng)對氣候變化影響方面最為脆弱、準(zhǔn)備最不充分的20 個(gè)國家和地區(qū)中，有 18 個(gè)是最不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。最不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)很難撬動投資開展適應(yīng)行動。因此，需要更多的財(cái)政空間來進(jìn)行適應(yīng)投資和融資，以彌補(bǔ)極端天氣事件造成的損失和損害。 此外，流向減緩和適應(yīng)兩個(gè)領(lǐng)域的資金規(guī)模嚴(yán)重不平衡，用于氣候適應(yīng)的資金僅占總氣候資金的約五分之一，氣候資金利用效率不高。COP28“全球盤點(diǎn)”決議中預(yù)計(jì)，到 2030 年前，發(fā)展中國家所面臨的資金缺口將達(dá)到5.9 萬億美元。決議還強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中國家在適應(yīng)氣候變化和清潔能源投資方面的資金需求。到2030 年，預(yù)計(jì)發(fā)展中國家適應(yīng)資金的需求將達(dá)到每年2150 億-3870 億美元，清潔能源投資方面則需要每年 4.3 億美元，并在此后需要每年5 萬億美元的投資，才能夠幫助發(fā)展中國家到 2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放。

銀行已采取措施向凈零排放過渡，但距離要達(dá)到的目標(biāo)還有很大差距，一些主要金融機(jī)構(gòu)仍在繼續(xù)為化石燃料行業(yè)提供巨額資金，延遲向可再生能源的低碳轉(zhuǎn)型。雨林行動網(wǎng)絡(luò)和銀行監(jiān)察組織等發(fā)布的《銀行巨頭與氣候亂局2024》發(fā)現(xiàn)，截至 2023 年底，即《巴黎協(xié)定》達(dá)成后的八年時(shí)間里，全球60 家銀行共計(jì)為化石能源行業(yè)提供了 6.9 萬億美元資金的支持，其中近一半（3.3 萬億美元）助力了仍在擴(kuò)張化石能源業(yè)務(wù)的企業(yè)，與此同時(shí)，2023 年主要中資銀行的化石能源融資出現(xiàn)了顯著下降，中國雙碳目標(biāo)與退煤承諾的全球引領(lǐng)作用凸顯。

全球氣候行動時(shí)間緊迫。為實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)，銀行和其他金融機(jī)構(gòu)必須利用其杠桿作用，推動能源系統(tǒng)變革。大幅增加對發(fā)展中國家可再生能源系統(tǒng)的投資，對于世界實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)至關(guān)重要。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《2023 年世界投資報(bào)告》指出，《巴黎協(xié)定》通過以來，可再生能源領(lǐng)域的國際投資增長了兩倍，但大部分投資增長集中在發(fā)達(dá)國家。然而，發(fā)展中國家能源轉(zhuǎn)型的資金需求要遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。要實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，發(fā)展中國家每年需要1.7 萬億美元的可再生能源投資，但是 2022 年，發(fā)展中國家可再生能源項(xiàng)目吸引的外國直接投資僅為 5440 億美元，不到總需求的三分之一。

2021 年 9 月，中國做出“大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目”的承諾，強(qiáng)調(diào)了加速可再生能源部署與退出煤電項(xiàng)目對于發(fā)展中國家能源轉(zhuǎn)型而言是不可或缺的兩大途徑。中國已成為可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，清潔能源領(lǐng)域貢獻(xiàn)了中國 2023 年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的40%。做為風(fēng)能和太陽能的最大生產(chǎn)國，中國在脫碳基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資幾乎相當(dāng)于全球在化石燃料上的總投資。通過建設(shè)綠色絲綢之路，中國與發(fā)展中國家廣泛開展綠色可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作，借助中國在新能源發(fā)展方面的技術(shù)優(yōu)勢和海外投資的實(shí)力，可以幫助發(fā)展中國家更快實(shí)現(xiàn)綠色能源轉(zhuǎn)型。

根據(jù)研究機(jī)構(gòu)彭博新能源財(cái)經(jīng)發(fā)布的《2024 年能源轉(zhuǎn)型投資趨勢報(bào)告》，2023 年全球低碳能源轉(zhuǎn)型投資總額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的 1.8 萬億美元，同比上漲17%。雖然清潔能源投資正在迅速增長，但與目標(biāo)仍相距甚遠(yuǎn)。如果全球按計(jì)劃到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，2024 年—2030 年期間，能源轉(zhuǎn)型投資平均每年需達(dá)到4.8萬億美元，相當(dāng)于 2023 年實(shí)際投資總額的 3 倍，建議政策制定者采取堅(jiān)定行動，充分釋放跨越式發(fā)展的勢頭。 IEA 在其 2024 年 6 月發(fā)布的《2024 年全球能源投資報(bào)告》中預(yù)計(jì)全球2024年能源投資總額將首次超過 3 萬億美元，其中對清潔能源技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資是化石燃料投資的兩倍，將達(dá)到 2 萬億美元。現(xiàn)在，全世界在清潔能源上的投資幾乎是化石燃料的兩倍。中國將占據(jù)清潔能源投資的最大份額，投資額達(dá)6,750億美元，而歐洲將占 3,700 億美元，美國將占 3,150 億美元。與任何其他發(fā)電技術(shù)相比，全球?qū)μ柲芄夥?PV)的支出更多，2024 年投資將增長到5000 億美元。但在投資方面存在嚴(yán)重不平衡，中國以外的新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（EMDE）僅占全球清潔能源支出的 15%左右。要實(shí)現(xiàn) COP28 的目標(biāo)，需要到2030 年全球清潔能源投資翻一番，中國以外的新興市場能源投資翻兩番