十五五區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境有哪些變化？

十五五時期，“兩個變局，一個飛躍”將成為國內外宏觀背景的重要主線之一。

變局一是隨著世界經濟重心和國際力量對比深刻調整、逆全球化加劇、全球共同性問題凸顯和全球治理體系加快變革，全球百年未有之大變局將加速演進，不確定性將不斷增加。變局二是以往以土地指標作為關鍵博弈籌碼，地方政府“GDP錦標賽”為主要特征的央地互動驅動經濟增長的土地財政難以為繼，盡管在地方層面似乎形成局部最優(yōu)，但在全國容易產生合成謬誤，造成重復建設和產能過剩。中國經濟增長的底層邏輯將從傳統的土地財政全面轉向新質生產力。一個飛躍則指的是人工智能帶來的科技飛躍。

尤其是今年以來DeepSeek爆火驅動AI平權，有望推動人工智能技術加速向生產生活滲透，提升全要素生產率。全球百年未有之大變局加速演進凸顯內循環(huán)在雙循環(huán)中的主體地位更為重要。內循環(huán)暢通要求構建全國統一大市場，破除人才、資金等要素在區(qū)域間自由流動的阻礙,破除地方保護主義和市場分割。統一大市場建設背景下地方發(fā)展經濟更需結合自身稟賦優(yōu)勢、相對與絕對優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新質生產力。從產業(yè)維度看，識別自身產業(yè)基礎與優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展人工智能產業(yè)將是區(qū)域產業(yè)發(fā)展的重要工作之一。

地方政府間的競爭在中國經濟快速發(fā)展的過程中扮演了重要角色。但在中國經濟進入高質量發(fā)展背景下,以地方政府間競爭為主的發(fā)展模式也產生重視短期經濟增長而忽視科技創(chuàng)新和產業(yè)升級;資源向發(fā)達地區(qū)集中，公共服務和經濟發(fā)展不均衡;地方政府債務風險突出;地方政府債務沒有國家主權貨幣支撐，難以體現逆周期特征進而加劇經濟波動等問題，央地關系需要從地方競爭的傳統模式進一步轉變?yōu)橹醒敫冒l(fā)揮頂層設計和統一職責(劉磊，2024)。

財稅關系領域圍繞建立權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，主要改革有三，首先是增加地方自主財力，優(yōu)化中央和地方收入劃分，如推進消費稅改革，將部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，引導更多稅收收入“活水”流向地方財政。優(yōu)化共享稅分享比例，將共享稅分享比例適度向地方政府傾斜。其次是劃分中央和地方財政事權與支出責任。適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。對于地方政府，應降低其事權和相應負擔，將工作重點從經濟發(fā)展轉向地區(qū)公共服務，從根本上降低地方政府的投資和舉債沖動，逐漸化解隱性債務負擔。最后是完善轉移支付力度，清理規(guī)范專項轉移支付，增加一般性轉移支付。經濟管理體制改革方面，重點是加強中央在戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展和宏觀調控領域的職能，健全宏觀經濟治理體系，加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、價格、區(qū)域等政策協同，增強政策合力。

公共服務均等化不僅能直接起到縮小區(qū)域發(fā)展差距的作用，還可通過提升人力資本水平、推動要素合理配置進一步提升經濟發(fā)展的均衡性。“十五五”期間，圍繞健全社會保障體系，預計將在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等領域持續(xù)用力。主要工作內容預計有四方面，一是以標準化為路徑，進一步強化基本公共服務供給的制度保障。2021年國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《國家基本公共服務標準(2021年版)》，2023年標準進一步更新今年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》提出以標準化為重點的基本公共服務制度體系建設路徑和重點。二是以人口為基準，進一步優(yōu)化資源配置。積極適應人口老齡化、縣域常住人口規(guī)模較大、艱苦邊遠地區(qū)農村服務半徑大等現實挑戰(zhàn)。切實做到以常住地為載體，進一步壓實提供責任。采取常住地直接提供、跨區(qū)域協同經辦等方式,重點圍繞農業(yè)轉移人口獲得均等化公共服務等群眾急難愁盼事項推動工作取得新進展三是運用大數據等新技術新應用提高公共服務效率。四是逐步拓寬服務領域，豐富服務內容，如逐步實現學前教育免費。進一步完善欠發(fā)達地區(qū)道路交通等基礎設施，實現基礎設施均等化。