十五五區域經濟發展有哪些具體抓手？

以下介紹的是“十五五”區域經濟的三大抓手：

一、健全優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系

主體功能區立足區域綜合環境承載能力，在區域發展政策制定中扮演基礎性作用。“十五五”期間，一方面需要以系統化、差別化、協同化、激勵化為原則，完善主體功能區制度。主要方向有六一是強化主體功能區政策頂層設計，加強自然資源部在主體功能區戰略實行中的總體協調職責，以人、地、產、錢等關鍵要素為抓手，完善配套政策，形成按主體功能定位統籌要素配置的合力。二是完善農產品主產區政策，按照大食物觀要求，充分考慮現代農業生產與地區資源稟賦的適配性優化完善農產品主產區空間結構和布局體系，增補畜、漁、果、蔬等農產品生產優勢區。三是完善生態功能區格局，細化生態保護紅線管控和動態調整規則，統籌實施山水林田湖草沙保護與修復提升生態系統服務支撐高質量發展能力。四是健全城市化地區政策,積極引導人口流動和產業布局健全與人口流動相適應的資源要素配置機制，城市化地區新增建設用地增加規模和區域人口、吸納轉移人口數量等相掛鉤。五是強化不同主體功能和不同政策的統籌協調，探索復合功能政策設計促進主體功能區內主體功能與其他功能的融合發展。六是完善主體功能區戰略實施檢測評估考核機制，建立檢測評估和調整機制，對主體功能區戰略和政策進行動態管理，強化三條控制線(生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界)精準約束作用，并在此基礎上根據農業主產區重點生態功能區、城市化地區制定差異化的績效考核機制，更好推動政策落地。另一方面，以區域重大戰略為引領，圍繞京津協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈、長江經濟帶高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略需求深化細化國土空間布局，進一步增強上述區域尤其是中心城市和經濟群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載力，做好資源要素集聚的空間保障，從而更好激發區域重大戰略在高質量發展中的動力源作用。

二、完善區域發展戰略體系

1.縱深推進區域重大戰略、區域協調發展戰略與海洋強國戰略

(1)區域重大戰略

京津冀協同發展要以現代化首都都市圈建設為重要抓手，加快推進“以首都為核心的京津世界級城市群建設”，高水平、系統化推動非首都功能疏解，打造“一核兩翼”空間新格局。優化區域產業分工體系，加快推進區域創新共同體建設，圍繞創新鏈布局產業鏈。整合公共服務資源，促進區域基本公共服務均等普惠。

長三角一體化要瞄準世界前沿科技，加快培育新質生產力，形成高水平一體化合作路徑。在創新聯動機制、跨區域協同機制、上海龍頭帶動協調機制等領域推動一體化發展體制機制創新?？v深推進統一大市場建設?；浉郯拇鬄硡^要大力發展海洋經濟和灣區經濟，建設現代化產業體系。培育壯大現代化海洋牧場、海洋油氣化工等萬億級產業集群,打造海洋清潔能源、海洋船舶與海工裝備等千億級產業集群。以增強區域內科技引領城市的核心功能為重點建設創新灣區。完善要素市場化配置體制機制，建設“硬”聯通程度，建設聯通灣區。深化南沙、活力灣區。瞄準全方位互聯互通，進一步提升“軟”前海、橫琴等開放平臺建設，建設開放灣區。

成渝地區雙城經濟圈要強化基礎設施互聯互通，構建高效流通網絡。以電子信息、汽車、裝備制造三大萬億級產業集群為抓手構建現代化產業體系，打造世界級產業集群。提升科技創新協同能力，共建西部科學城。提升陸海新通道效能，拓展高水平對外開放，共建內陸開放樞紐。

(2)區域協調發展戰略

西部大開發形成新格局要因地制宜發展新質生產力，構建具有西部特色的現代化產業體系，依托西安、成都等布局發展人工智能、空天信息等未來產業，圍繞新能源、新材料、航空航天壯大戰略性新興產業,加快推進能源化工、機械裝備、農牧產品加工等傳統產業數字化、智能化改造升級。以高水平保護支撐高質量發展，打好“三北”工程中的黃河“幾字彎”攻堅戰，科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰，河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰三大標志性戰役。以大開放促進大保護大力推進西部陸海新通道建設。統籌發展和安全，提升能源資源等重點領域安全保障能力，加快建設新型能源體系，做大做強一批國家重要能源基地。推動人口和經濟向成渝地區雙城經濟圈、關中平原城市群、蘭西城市群、黃河“幾字彎”都市圈、滇中城市群、黔中城市群等優勢地區集聚，推動

新型城鎮化建設和鄉村振興有機振興。東北全面振興取得新突破要以科技創新推動產業創新，加快構建具有東北特色優勢的現代化產業體系，依托沈陽航空集群、大盤綠色石化集群、綏哈大齊生物制造集群等國家先進制造業產業集群加快形成新質生產力。深化國有企業改革，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中。持續改善營商環境，營造投資東北強磁場。加快論證和建設油氣管道、高鐵網和鐵路網、新型電網和電力外送通道、新一代移動通信和數據網等現代化基礎設施，構建向北開放新格局。加大對東北教育支持力度，以人才振興夯實東北全面振興根基。

中部地區加快崛起要持續鞏固先進制造業基地地位，共同打造電子信息、裝備制造、新能源汽年、新材料、生物醫藥等世界級產業集群。強化產業集群競爭力。加強如鄂州花湖國際機場、鄭州國際陸港新址等現代化交通基礎設施體系建設，促進要素高效自由便捷流動，更好融入服務新發展格局。要協同推進生態環境保護和綠色低碳發展，加快建設美麗中部。大力提升糧食能源資源保障能力，實現高質量發展和高水平安全相互促進。

東部地區加快推進現代化需要深圳更好實施創新驅動發展戰略，建設現代化經濟體系，在構建高質量發展體制機制方面走在全國前列，推動建成競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。浦東構建高標準國際化經貿規則體系，促進成為全球資源配置的功能高地和自主創新發展的時代標桿。浙江構建推動共同富裕的體制機制和政策框架，探索有效路徑，為在全國范圍內推動共同富裕提供省域范例。山東探索新舊動能轉換模式，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，為促進全國新舊動能轉換、建設現代化經濟體系做出積極貢獻。

(3)海洋強國戰略

海洋強國戰略要以海洋經濟發展為重點，在摸清海洋自然資源家底基礎上，優化集成海洋科技創新力量，加快構建現代海洋產業體系，壯大海洋能、海洋生物醫藥和生物制品等海洋新興產業,發展藍色金融。分區域看，山東作為北部海洋經濟圈的重要省份，大力發展海洋漁業、海洋礦業、海洋化工等產業;東部海洋經濟圈港口航運體系完善、海洋工業實力強勁，擁有眾多優良港口，上海、浙江等省份要進一步鞏固海洋船舶工業、海洋藥物和生物制品業等優勢產業。南部海洋經濟圈海域遼闊，海洋生物資源、海洋能源資源等較為豐富。廣州、深圳等核心城市立足深海科技創新優勢，加快發展以高技術船舶、海洋工程裝備、海洋新能源等為代表的海洋新興產業。海南作為我國最大的經濟特區、最大的自由貿易試驗區和唯一的中國特色自由貿易港，發展海洋經濟具有獨特稟賦優勢和政策紅利，蘊含較大市場投資機遇。一方面，海南要進一步發展海洋漁業與水產品加工、海洋旅游文化產業、海洋交通運輸業和海洋化工產業等海洋傳統優勢產業。另一方面，海南要進一步培育壯大深海油氣、深?？稍偕茉?、海洋工程裝備技術、海洋生物技術等海洋新興產業。

2.試點探索板塊間重組整合以細化優化區域發展戰略

以區域重大戰略為基礎試點探索板塊重組。傳統四大板塊空間尺度較大且內部分化較為明顯加之近年來區域重大戰略的推進，中國區域空間格局呈現明顯細化特征。在此背景下，推動板塊優化重組以縮小區域發展差距,進而實現更高水平均衡發展的重要性進一步凸顯(孫久文、邢曉旭,2024)綜合考慮已有區域發展戰略、經濟社會發展基礎等方面，建議具體優化方向如下:一是將西部劃分為西部沿邊和和西部腹地兩個亞區。沿邊亞區聚焦生態文明建設，腹地亞區重點是因地制宜提升產業發展水平，同時加強與西部沿邊亞區的互聯互通和經濟一體化。二是將山東和北京、天津、河北組成沿海北區亞區;將上海、江蘇、浙江、安徽組成沿海中部亞區;將福建、廣東、廣西、海南以及香港澳門組成沿海南部亞區。三是中部地區涵蓋山西、河南、湖北、湖南和江西。四是東北地區保持不變，加快實施產業轉型升級。

3.支持經濟大省挑大梁

自2022年政府工作報告首次提出“經濟大省要充分發揮優勢，增強對全國發展的帶動作用”以來，支持經濟大省挑大梁的思路日益清晰。2022年7月政治局會議明確提出“經濟大省要勇挑大梁”。此后，經濟大省挑大梁在多次政治局會議、中央經濟工作會議等場合被多次提及。支持經濟大省挑大梁是具有鮮明的理論邏輯、歷史邏輯與現實邏輯。理論邏輯看，新時代與以來，我國逐步構建起優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。經濟大省經濟規模大、發展基礎好、發展潛力大，挑大梁是把國家的戰略“所需”與經濟大省的“所能”有機結合，在發揮比較優勢的基礎上更好支撐中國式現代化。歷史邏輯看，區域經濟邁入更高水平均衡階段，經濟大省需要更好承載區域發展戰略使命，推動區域協調發展?，F實邏輯看，在“兩個變局一個飛躍背景下，即全球百年未有之大變局加速演進，中國經濟增長底層邏輯由土地財政轉向因地制宜發展新質生產力，人工智能帶來科技飛躍。經濟大省是全球產業鏈重構下的安全保障，國內高質量發展的轉型引領，雙循環發展格局的樞紐支撐。經濟大省挑大梁有助于加快構建新發展格局，有效構建新安全格局。

中央層面支持經濟大省發揮挑大梁作用，主要抓手有三:一是強化對經濟大省士地、能源、環境、數據等要素保障。如加大超長期特別國債、地方政府專項債對經濟大省的支持力度，擴大專項債使用范圍，在項目申報、資金分配等方面給予更多自主權。二是支持經濟大省在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣，如在經濟大省優先布局國家戰略科技力量和重大科學裝置。三是支持經濟大省在改革開放、落實國家重大發展戰略、促進全體人民共同富裕上先行先試。如支持經濟大省積極探索開展首創性、集成式改革，賦予其更多先行先試權。今年4月，中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會、國家外匯局、廣東省人民政府聯合印發《關于金融支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的意見》。6月，中共中央、辦公廳印發《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》便是支持經濟大省先行先試的重要舉措。

三、健全區域協調發展戰略機制

1.完善區域戰略統籌機制

2023年中央區域協調發展領導小組在公開場合亮相，甘肅、江西等地方區域協調發展領導小組也相繼亮相。“十五五”期間，需要進一步夯實中央、地方區域協調領導小組職責權利，更好推動區域發展戰略落地落實。目前在省級層面設立區域協調發展領導小組的省份僅有9個(浙江、江蘇、湖南、江西、陜西、青海、甘肅、廣西、黑龍江)，全國大部分省份尚未設立省級區域協調發展領導小組。建議“十五五”期間地方層面完善區域協調發展領導小組設立。在此基礎上，進一步明確中央和地方區域協調發展領導小組之間的權責關系，更好推動中央區域發展戰略落地。

2.強化區域戰略對接聯動機制

區域戰略聯動對接是實現區域融合發展的必然要求。強化區域戰略對接聯動機制，一是需要各地破除地域分割和保護主義，聚焦構建全國統一大市場，推動勞動力、資本、技術、數據等要素在區域間自由流動。二是持續完善跨行政區協調體制機制，推動區域深度融合發展。打造高層次的協調體制機制,促進各類生產要素在地區間充分流動與高效配置。三是打造高能級區域協同創新網絡塑造區域融合發展格局。在充分發揮地區比較優勢的基礎上，構建區域協同創新網絡，推動產學研用深度融合，深化區域創新體系布局，因地制宜發展新質生產力。四是深化生態環境共保聯治，構筑區域融合發展的生態基石。加強生態保護紅線無縫銜接，優化區域共建聯治方案，強化區域生態的協同治理。

3.發揮區域戰略疊加效應

區域戰略的疊加效應是指在一定區域內多個發展戰略同時實施，通過戰略之間的協同形成綜合戰略效應。一是要戰略目標協同。各類區域戰略目標之間并非相互割裂，而應在總體國家戰略框架下相互協調、相互支撐，實現多元治理目標的有機統一。各類區域戰略應該與國家整體戰略目標精準對接，確保戰略目標之間的協調性和一致性，使戰略目標在問題定義、目標設定和政策實施方面保持協調，并明確各類戰略對總體目標的貢獻，避免目標沖突和實施偏差。二是要區域政策銜接。要明確區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略的功能分工和協調關系，推動各戰略之間的有機融合,推動不同區域政策有機統一,避免沖突。同時,地方政策應以國家宏觀戰略為依據在國家戰略框架下對其進行靈活調整，構建“上下貫通、區域適配”的政策機制協同體系。

4.完善市場一體化發展體制機制

以“五統一、一開放”為核心縱深推進全國統一大市場建設。一是以區域一體化引領全國統一大市場建設。支持引導長三角等地區深化跨行政區合作發展新機制，如探索設立“理事會+執委會+平臺公司”的三層跨域協同治理架構，同時健全區域合作治理制度體系，包括明確的職責劃分、有效的協調機制和嚴格的監督評估機制等。二是以要素市場化改革帶動全國統一大市場建設。通過建立健全公平、公正、透明的交易規則和監管制度等方式完善要素市場運行機制。通過禁止各地出臺限制要素流動的地方性法規和政策等方式推進要素市場的統一和開放。通過利用大數據、云計算等方式創新要素配置方式。三是以高標準市場經濟體系建設推進全國統一大市場建設。推進產業政策的透明化與中央化，重點讓地方政府在跨區域公共產品和服務的供給、貫徹執行國家統一的競爭政策方面承擔職責。推進高標準市場基礎與環境建設，重點是完善產權制度、嚴格執法、優化營商環境。

5.區域合作互助體制機制

以“飛地經濟”為抓手，完善區域合作機制。一要強化制度創新。具體可以研究采取立法治理、行政治理兩種模式，更加注重多級聯動、跨域協同和動態調整。二要強化利益協調。建立健全成本共擔、利益共享的激勵相容機制，發揮市場機制“無形之手”的調節作用、注重政府管理“有形之手”的協調力度。三要加強政策協同。國家層面，加強頂層支持，深化“飛地經濟”和行政管理體制改革，支持和指導地方以區域重大戰略、區域協調發展戰略和對口支援協作等作為載體，發揮雙方資源稟賦互補優勢。地方層面，強化協商支持，飛出地政府發揮資金、人才、管理等優勢、輻射帶動飛入地經濟社會發展;飛入地政府發揮區位和資源稟賦優勢，為“飛地”發展提供要素保障和基礎支撐。

以產業轉移為重點，深入推進東西部協作。一是以國家級承接產業轉移示范區先行先試為實踐路徑，提煉總結內陸地區產業承接規律，在內陸地區探索建立產業鏈梯度轉移機制。二是充分發揮政府部門在產業轉移中的引導作用，有序引導企業針對性開展產業轉移，如強化金融支持產業轉移的靈活性，推動金融機構優化金融資源布局，為產業向中西部和東北有條件的地區轉移提供融資支持。三是繼續攉驚強中西部地區和東北地區交通、水利等傳統基礎設施以及數字基礎設施等新基建建設，提升中西部地區與東部地區互聯互通水平，如加快新藏鐵路建設。四是大力改善中西部地區的營商環境。

6.完善區際利益補償機制

以“成本共擔、效益共享、合作共治”為原則構建橫向生態保護補償機制。以《關于進一步健全橫向生態保護補償機制的意見》關于深入推進大江大河干流橫向生態保護補償機制建設的實施方案》為遵循，一是中央和地方各司其職，中央層面統一建立長江、黃河等大江大河干流補償機制地方自主深化重點流域補償機制建設。二是拓展補償領域、豐富補償要素、完善補償標準、創新補償形式。三是夯實平臺支撐，充分發揮橫向生態保護補償機制管理平臺服務功能，并充分利用平臺數據探索開展生態產品價值計量。四是深入開展流域生態保護補償相關技術研究、流域水生態環境保護修復領域科研成果交流等研究，完善基礎研究支撐。

以橫向補償為重點完善糧食產銷區利益補償機制。一是要構建縱向與橫向相結合的綜合補償機制，重點是結合資金補貼、技術援助和產業協作等方式綜合考慮中央和地方、產區和銷區、激勵和約束，統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制。二是完善補償標準和資金使用設計，如補償標準應該以糧食生產的外部成果作為參考。補償資金的用途應明確規定用于提高糧食綜合生產能力。三是從全國視角出發，結合各省資源稟賦、糧食需求以及生產能力動態調整細化糧食生產布局(龍文進等，2025)