地方政府與城投企業債務風險研究報告_新疆篇.pdf

地方政府與城投企業債務風險研究報告_新疆篇。新疆維吾爾自治區（以下簡稱“新疆”或“自治區”）區域戰略地位重要，資源稟賦優勢明顯， 石油、天然氣、煤炭、鎳、鉻和鋰等礦產資源儲量豐富，太陽能和風能資源豐富，形成了以 農業為基礎、工業為主導、服務業占重要地位的現代化產業體系。同時，“三基地一通道”“五 大戰略定位”“十大產業集群”“對口援疆”及各類經濟促進政策助力區域發展。2024 年新疆 經濟增速繼續位于全國前列。

新疆財政自給能力弱，為提高收支平衡能力，一方面依托自身豐富的資源儲備，增加國有資 源（資產）有償使用收入，并積極盤活存量土地資源，另一方面，積極爭取上級補助收入， 穩定且規模較大的上級補助收入有力保障了自治區經濟社會發展。近兩年，新疆獲得的上級 補助收入均在 4000 億元以上，規模位居全國前十，2024 年新疆獲得的上級補助收入占綜合 財力比重約 61.00%。2024 年末，新疆地方綜合財力對政府債務余額的覆蓋能力位居全國中 上游水平。

從各地州市經濟及財政狀況來看，新疆各地州市經濟發展不均衡，產業結構區域差異較大， 以烏魯木齊市為中心的北疆地區經濟實力相對較強。新疆各地州市一般公共預算收入均呈增 長態勢，但增速有所回落；大部分地州市政府性基金收入有所增長，但收入規模相對較小； 上級補助收入在綜合財政收入中占比均較高，南疆獲得更多的上級補助資金支持傾斜。

債務方面，新疆積極采取多種措施，切實防范化解政府債務風險，持續貫徹落實自治區 “1+7+14”化債方案，加快融資平臺清退進度，發行地方政府置換債券，并實施全口徑地方 債務動態監測監管，項目穿透式監管、全生命周期績效管理，債務風險整體可控。

從區域城投企業看，新疆存續發債城投企業的信用級別以 AA 為主，高級別城投企業集中在 烏魯木齊市，2024 年新疆城投企業債券發行數量和規模同比均有所增長，債券融資凈流入。 2024 年末，新疆發債城投企業全部債務規模有所下降，銀行類債務有所壓降，各地州市發債 城投企業債務負擔適中，但伊犁州和昌吉州存在較大的短期償債壓力；從支持保障能力看， 烏魯木齊市“發債城投企業全部債務+地方政府債務”/綜合財力較高。