地方政府與城投企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告－鄭州市.pdf

地方政府與城投企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告－鄭州市。鄭州市作為河南省省會(huì)城市和國家中心城市，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯且交 通便利。2024 年，鄭州市經(jīng)濟(jì)總量和人均 GDP 均位居河南省首位，城鎮(zhèn)化水平高；產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)合理，電子信息、汽車、裝備制造、新材料、現(xiàn)代食品、鋁及鋁精深加工六大千億級(jí)主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)集群對(duì)規(guī)上工業(yè)貢獻(xiàn)度超九成。2024 年，鄭州市一般公共預(yù)算收入規(guī)模位居河南省第一 位，一般公共預(yù)算收入質(zhì)量尚可，財(cái)政自給能力較強(qiáng)，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重。多項(xiàng)政策助力區(qū)域 發(fā)展，鄭州市在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金撥付方面持續(xù)獲得有力支持。

鄭州市下屬區(qū)（縣、市、功能區(qū)）整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，城鎮(zhèn) 化發(fā)展水平高；各區(qū)（縣、市、功能區(qū)）中，金水區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，金水區(qū)和鞏義市人 均 GDP 水平最高；四個(gè)功能區(qū) GDP 合計(jì)占鄭州市的比約為 33%。2024 年，鄭東新區(qū)、經(jīng)開 區(qū)、金水區(qū)一般公共預(yù)算收入規(guī)模超百億，處于絕對(duì)領(lǐng)先地位；四個(gè)功能區(qū)一般預(yù)算收入占 鄭州市的比約為 32%。財(cái)政收入質(zhì)量差異明顯，核心城區(qū)稅收占比高、收入質(zhì)量好，而下轄 縣市普遍對(duì)非稅收入依賴度較高。綜合財(cái)力結(jié)構(gòu)上，二七區(qū)、管城回族區(qū)和惠濟(jì)區(qū)上級(jí)補(bǔ)助 對(duì)綜合財(cái)力貢獻(xiàn)度超過 50.00%。2024 年末，鄭州市各區(qū)（縣、市、功能區(qū)）政府債務(wù)余額均 保持增長，航空港區(qū)政府債務(wù)存量規(guī)模最大，鄭州市政府及各區(qū)（縣、市、功能區(qū)）政府均 加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的監(jiān)控和管理，積極化解隱性債務(wù)和管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

鄭州市存續(xù)發(fā)債城投企業(yè)中鄭州市級(jí)和鄭東新區(qū)相對(duì)較多；主體級(jí)別以 AA 和 AA+為主。 2024 年，受化債政策推動(dòng)債務(wù)化解影響，全市多數(shù)區(qū)（縣、市、功能區(qū)）平臺(tái)債券凈融資規(guī) 模同比顯著收縮，呈現(xiàn)凈償還或持平，其中航空港區(qū)和新鄭市債券融資凈流出規(guī)模較大。2024 年末，鄭州市大部分區(qū)（縣、市、功能區(qū)）發(fā)債城投企業(yè)的全部債務(wù)資本化比率有所上升， 債務(wù)負(fù)擔(dān)整體有所加重；鄭州市本級(jí)、航空港區(qū)和新鄭市未來一年內(nèi)到期債券規(guī)模較大，且 全市城投企業(yè)現(xiàn)金類資產(chǎn)對(duì)短期債務(wù)的覆蓋倍數(shù)普遍偏低，短期償債壓力較為突出。