十五五規(guī)劃經(jīng)濟(jì)總量與產(chǎn)業(yè)布局分析

“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略核心是培育和發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”，其本質(zhì)在于以創(chuàng)新主導(dǎo)的先進(jìn)生產(chǎn)力替代傳統(tǒng) 要素驅(qū)動(dòng)模式，解決發(fā)展不平衡、不充分問題。

一、經(jīng)濟(jì)增長中樞確定：“十五五”規(guī)劃總量分析

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。1978 年到 2011 年間，中國經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá) 9.78%。此后，中國經(jīng) 濟(jì)增長速度持續(xù)換擋，從 2009 年的“保八”目標(biāo)，到 2019 年的“保六”目標(biāo)，再到 2020 年后的“保五”目標(biāo)， 中國經(jīng)濟(jì)增長速度逐步放緩。2021 年至 2024 年的 GDP 增速分別為 8.1%、3.0%、5.2%及 5.0%。在 2025 年，考 慮到特朗普重新入主白宮后國際政治經(jīng)濟(jì)局勢的不確定性，以及外需增長的壓力，中國經(jīng)濟(jì)增速將受到國內(nèi)一 系列增量政策的實(shí)施力度和效果，以及中美關(guān)系的雙重影響。 根據(jù)中國人民大學(xué)“中國經(jīng)濟(jì)展望研究團(tuán)隊(duì)”發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十五五”規(guī)劃前瞻研究》，“十五 五”規(guī)劃時(shí)期預(yù)計(jì)保持 4.75%的年均增長速度；鄒曉梅、陳兆豐通過綜合測算，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期， 我國潛 在經(jīng)濟(jì)增速將在 4.0%～5.1%區(qū)間；肖宏偉（國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部）預(yù)測建議“十五五”規(guī)劃時(shí)期我國國內(nèi) 生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)定為年均增長 4.8%左右。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的內(nèi)在規(guī)律及國際對(duì)比的經(jīng)驗(yàn)來看，隨著經(jīng)濟(jì)體量的不斷擴(kuò)大和人均收入水平的穩(wěn)步提高， 經(jīng)濟(jì)增速的放緩已成為一種普遍現(xiàn)象。以同為東亞國家的日韓為例，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2024 年韓國人均 GDP 達(dá)到 3.6 萬美元，超過日本的 3.2 萬美元。韓國在人均 GDP 低于 1 萬美元階段的年均增速接近 10%，但隨著人均收 入的提高，增長速度有所下降。例如，當(dāng)人均 GDP 達(dá)到 1 萬至 2 萬美元時(shí)，年均增速回落至 5.8%，而進(jìn)一步 上升至 2 萬至 3 萬美元區(qū)間時(shí)，增速下降至 3.3%左右。日本在人均 GDP 尚未達(dá)到 1 萬美元時(shí)，年均增長率穩(wěn) 定在 7%左右；而一旦邁入 1 萬至 3 萬美元的中高收入?yún)^(qū)間，增長率便滑落至 4.4%左右；超過 3 萬美元后，增 速更是顯著放緩，降至 1%以下。

就中國而言，2018 年標(biāo)志著人均 GDP 首次突破 1 萬美元大關(guān)，這一重要里程碑恰好與改革開放 40 周年相 遇。此前 40 年間，中國經(jīng)濟(jì)年均增長達(dá)到 9.5%，與韓國在相同發(fā)展階段的表現(xiàn)相當(dāng)。根據(jù) IMF 的預(yù)測，到 2029 年中國人均 GDP 有望達(dá)到“準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家水平”，屆時(shí)將接近 1.8 萬美元。這一預(yù)測與四國智庫報(bào)告中對(duì) 2029 年中國人均 GDP 的展望相一致，預(yù)計(jì) 2019 年至 2029 年間的平均年增長率約為 4.3%，與韓國在中等偏高收入階 段的增長水平相似。 “十四五”規(guī)劃期間，由于正值新冠疫情，因此并未設(shè)置具體的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。展望“十五五”規(guī)劃，在當(dāng) 前高質(zhì)量發(fā)展的政策總基調(diào)下，根據(jù)全國人大 9 月份的建議及中國人民大學(xué)“中國經(jīng)濟(jì)展望研究團(tuán)隊(duì)”的預(yù)測， 需設(shè)定具體的、定量的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，預(yù)計(jì)“十五五”規(guī)劃時(shí)期年均增長 4.75%。我們預(yù)計(jì)，為提振社會(huì)各界信 心，或?qū)⒃O(shè)定 4.6%～4.8%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，屬于“墊墊腳，夠一夠”的水平。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力為核心：“十五五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略核心是培育和發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”，其本質(zhì)在于以創(chuàng)新主導(dǎo)的先進(jìn)生產(chǎn)力替代傳統(tǒng) 要素驅(qū)動(dòng)模式，解決發(fā)展不平衡、不充分問題。新質(zhì)生產(chǎn)力的范疇涵蓋三大支柱，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未 來產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，都是培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn) 率的重要路徑。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展將更加強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，按照全國人大的建議，“十五五”時(shí)期或?qū)⑼晟?全要素生產(chǎn)率指標(biāo)體系。

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造

“十五五”時(shí)期，將系統(tǒng)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、高端化方向協(xié)同發(fā)展。（1）智能化升級(jí)方面， 將推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)深度融合，推廣智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和智能工 廠建設(shè)，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程高度自動(dòng)化、精益化、智能化，以及企業(yè)運(yùn)營管理決策智慧 化。（2）綠色化轉(zhuǎn)型方面，將以國家“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面推行綠色設(shè)計(jì)理念和清潔生產(chǎn)方式， 推廣節(jié)能降碳的先進(jìn)工藝技術(shù)與裝備，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。（3） 高端化發(fā)展方面，將引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，提升產(chǎn)品技術(shù)含量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌影響 力，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，發(fā)展服務(wù)型制造、個(gè)性化定制等高附加值新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)業(yè)整體層次和國際競 爭力。

1.升級(jí)改造潛力較大的傳統(tǒng)行業(yè)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)力密集型、以制造加工為主的行業(yè)，目前我國眾多傳統(tǒng)行業(yè)具有較大升級(jí)改造空間。 一是能源行業(yè)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024 年能源消費(fèi)總量達(dá)到 59.6 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中清潔能源消 費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重為 28.6%，上升了 2.2 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，全年總發(fā)電量達(dá)到 9.42 萬億千瓦時(shí)，其中 水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電量比上年增長了 16.4%。能源行業(yè)升級(jí)潛力巨大，核心在于大力 發(fā)展非化石能源，其在 2023 年一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比已上升至 17.9%。這一進(jìn)步得益于全球清潔能源投資 的迅速增長，以及中國能源轉(zhuǎn)型步伐的加快。此外，推動(dòng)煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔高效利用，提升電網(wǎng)對(duì)大規(guī)模 可再生能源的消納與調(diào)控能力，發(fā)展儲(chǔ)能、氫能等新興技術(shù)，以及在各領(lǐng)域全面推動(dòng)節(jié)能提效，都是實(shí)現(xiàn)能源 行業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵措施。二是工程建筑行業(yè)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024 年建筑業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到 32.65 萬億元，增加值約為 8.99 萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的 6.67%。行業(yè)通過綠色建筑（2023 年末累計(jì)建成 超 40 億平方米）、裝配式建筑等工業(yè)化建造方式以及 BIM、人工智能等數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能建造，適應(yīng)新基建需 求。三是鋼鐵行業(yè)，2024 年粗鋼產(chǎn)量 10.05 億噸，生鐵產(chǎn)量 8.52 億噸。其潛力主要體現(xiàn)在推動(dòng)超低排放改造和 極致能效工程，研發(fā)應(yīng)用氫冶金、CCUS 等前沿低碳技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向高強(qiáng)度、特種鋼材等高附加值產(chǎn)品 升級(jí)，同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)集中度以及數(shù)字化、智能化水平。四是有色金屬行業(yè)，2024 年十種常用有色金屬產(chǎn)量達(dá)到 創(chuàng)紀(jì)錄的 7918.8 萬噸，同比增長 4.3%。該行業(yè)升級(jí)潛力體現(xiàn)在：保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)與高效利用；大 力發(fā)展精深加工及高附加值有色金屬新材料，尤其滿足新能源、航空航天、新一代信息技術(shù)等高端領(lǐng)域需求； 推廣綠色冶煉與節(jié)能降碳技術(shù)，如短流程工藝、再生有色金屬利用；加速礦山與工廠的智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 五是根據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的最新數(shù)據(jù)顯示，2024 年我國石化行業(yè)營業(yè)收入達(dá)到 16.28 萬億元，較上 年增長 2.1%，占全國規(guī)模工業(yè)營業(yè)收入的 12%左右。該行業(yè)升級(jí)潛力主要體現(xiàn)在：向綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展生物 基化學(xué)品和可降解材料，提升本質(zhì)安全水平；向高端化發(fā)展，突破關(guān)鍵化工新材料和高端專用化學(xué)品技術(shù)瓶頸； 全面推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造，建設(shè)智慧化工廠，提升全產(chǎn)業(yè)鏈效率和競爭力。五大行業(yè)均以高端化、智能化、 綠色化為核心升級(jí)方向，通過技術(shù)賦能與結(jié)構(gòu)優(yōu)化重塑競爭力。

2.數(shù)字與綠色雙輪驅(qū)動(dòng)

“十五五”時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)將以深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心驅(qū)動(dòng)力，借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、大 數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)，在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)深度融合與集成應(yīng)用，推動(dòng)生 產(chǎn)模式、組織方式和商業(yè)范式發(fā)生系統(tǒng)性變革，著力打造更多智能工廠與數(shù)字化車間，全面提升生產(chǎn)效率、資 源配置效率、產(chǎn)品質(zhì)量及市場響應(yīng)速度，并催生個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，提升 產(chǎn)業(yè)智能化水平與核心競爭力。與此同時(shí)，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型亦是響應(yīng)國家“雙碳”目標(biāo)要求的關(guān)鍵舉措，將 全面推行綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在鋼鐵、石化、建材、紡織等高耗能高排放行業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù) 改造、工藝革新及可再生能源應(yīng)用，并大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高固廢、廢水、余熱余壓的綜合利用效率。此舉 旨在構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈與制造體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，提升產(chǎn)業(yè)可 持續(xù)發(fā)展能力與長期競爭優(yōu)勢。

3.提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與價(jià)值鏈位勢

“十五五”時(shí)期，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和在全球價(jià)值鏈中的地位將是關(guān)鍵著力點(diǎn)。預(yù)計(jì)將持續(xù)推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程與重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，重點(diǎn)突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ) 工藝及工業(yè)軟件等領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。同時(shí)，將推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌 化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品技術(shù)含量與附加值，發(fā)展服務(wù)型制造模式，如總集成總承 包、全生命周期管理、遠(yuǎn)程運(yùn)維等。此外，還將致力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其韌性和安全水平，支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成更具競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涵蓋信息技術(shù)、新能源（汽車）、新材料、生物技術(shù)、高端裝備等領(lǐng)域，是培育新動(dòng)能、 搶占未來競爭制高點(diǎn)的重要方向。在過去十余年中，中國在新能源汽車領(lǐng)域的投入和成就尤為顯著。根據(jù) 2025 中國電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上的數(shù)據(jù)，中國新能源汽車市場規(guī)模邁上新臺(tái)階，年產(chǎn)量首次突破一千萬輛，占全球 總產(chǎn)量的 65%，連續(xù)十年位居全球第一。此外，中國在 5G 通信技術(shù)方面也取得了重大進(jìn)展，截至 2024 年底， 全國充電基礎(chǔ)設(shè)施總量達(dá)到 1281.8 萬臺(tái)，同比增長了 49.1%。在人工智能領(lǐng)域，中國電動(dòng)汽車百人會(huì)副理事長 兼秘書長張永偉指出，電動(dòng)化、信息通信和人工智能是智能汽車發(fā)展的三大支撐力量。這些進(jìn)展不僅推動(dòng)了電 動(dòng)汽車與電池、商用核電方面的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新能力達(dá)到世界領(lǐng)先水平，也促進(jìn)了中高端裝備、航空航天、半導(dǎo)體 等領(lǐng)域的突破，逐步形成了高度數(shù)字化和智能化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 “十四五”期間，中國重點(diǎn)培育了新能源汽車、 高端芯片、生物醫(yī)藥、人工智能、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并取得顯著成效：在電動(dòng)汽車領(lǐng)域，2024 年中國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá) 1288.8 萬輛和 1286.6 萬輛，同比增長 34.4%和 35.5%，連續(xù)十年保持全球第 一 ；在在 5G與通信領(lǐng)域，中國設(shè)備商和運(yùn)營商深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加速推進(jìn)商用網(wǎng)絡(luò)部署；在節(jié)能環(huán)保 和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，國家推出多項(xiàng)扶持措施，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化改造。 當(dāng)前，全球科技競爭日趨激烈，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，核心技術(shù)封鎖、國際市場準(zhǔn)入 壁壘、原材料供應(yīng)緊張等問題日益凸顯，中國將科技自立自強(qiáng)置于國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐地位。“十五五”時(shí)期， 深化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破，是擺脫“卡脖子”困境、保障產(chǎn)業(yè)鏈自主可 控、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和科技安全的必然選擇。這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展命題，更是關(guān)乎國家生存與發(fā)展的戰(zhàn)略底線。

1.加速顛覆性技術(shù)突破與前沿技術(shù)融合

“十五五”時(shí)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將超越現(xiàn)有技術(shù)的簡單改良，轉(zhuǎn)而深度聚焦于原創(chuàng)性、顛覆性技 術(shù)突破，并大力推動(dòng)跨界技術(shù)的深度融合。例如，推動(dòng)人工智能從感知智能邁向認(rèn)知智能，實(shí)現(xiàn)生成式 AI 在全 行業(yè)的深度賦能；探索“AI+生物醫(yī)藥”的藥物發(fā)現(xiàn)新路徑，以及新材料與新能源、高端裝備的迭代共生。“新 質(zhì)生產(chǎn)力”的本質(zhì)要求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擔(dān)當(dāng)起科技創(chuàng)新的主要策源地和產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力角色。根據(jù)國家統(tǒng) 計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023 年我國研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到 33357. 1 億元， 比上年增長 8.4%。其中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為 2259.1 億元，增長 11.6%，占 R&D 經(jīng)費(fèi)比重達(dá)到 6.77%，創(chuàng)歷史最 好水平。這些數(shù)據(jù)表明，國家與社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入顯著加大，旨在鼓勵(lì)原創(chuàng)性突破，并推 動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的交叉融合發(fā)展，以催生全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與集群化發(fā)展

單個(gè)企業(yè)或單一技術(shù)的成功，已難以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體的持續(xù)壯大與國際競爭力的提升。因此，發(fā) 展重點(diǎn)將從扶持“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，轉(zhuǎn)向著力打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，并構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)， 強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新、資源共享及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的建立。這具體將表現(xiàn)為國家層面積極推動(dòng)建 設(shè)若干世界級(jí)、國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局制定的《工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄(2023)》， 我國目前共有 66 個(gè)國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，這些集群分布在中國 23 個(gè)省級(jí)區(qū)域，覆蓋了新一代信息技術(shù)、 高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋裝備九大產(chǎn)業(yè)。此外，我國還 大力發(fā)展“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化的創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化共性技術(shù)平臺(tái)、中試驗(yàn)證平臺(tái)等關(guān)鍵公共服務(wù)能力的支 撐，并鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)融通發(fā)展和共同進(jìn)步。

3.充分釋放“數(shù)據(jù)要素”價(jià)值

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最終價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于從“技術(shù)供給推動(dòng)”轉(zhuǎn)向“應(yīng)用場景牽引”。因此，發(fā)展趨勢 將更加注重從供給側(cè)的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向需求側(cè)的應(yīng)用場景牽引，尤其要深度挖掘特定行業(yè)、復(fù)雜場景下的真 實(shí)應(yīng)用需求，并以此指導(dǎo)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品迭代。“數(shù)據(jù)”作為一種全新的生產(chǎn)要素，其高效、安全地采集、治理、 流通、分析和應(yīng)用，將日益成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成核心競爭力的關(guān)鍵所在。具體而言，將通過鼓勵(lì)在智慧城 市、智能制造、智慧醫(yī)療、綠色交通等國家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域率先開展示范應(yīng)用，并推動(dòng)其規(guī)模化落地來實(shí)現(xiàn)，同 時(shí)，國家也將大力推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，在確保數(shù)據(jù)安全與個(gè)人隱私的前提下，最大程度釋放數(shù)據(jù)價(jià) 值，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展賦能。

（三）未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)

“未來產(chǎn)業(yè)”是指基于前沿科技和新模式新業(yè)態(tài)的未來導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)，是國家面向 2035 年競爭力布局的關(guān) 鍵。十四五《綱要》明確，未來產(chǎn)業(yè)依托顛覆性技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)融合，將引領(lǐng)新需求、創(chuàng)造新動(dòng)能、拓展新空 間。《工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》中提到，要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化升級(jí) 和前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化落地為主線，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以企業(yè)為主體，以場景為牽引，以標(biāo)志性產(chǎn)品為抓手，遵循 科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)前瞻謀劃、政策引導(dǎo)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為強(qiáng)國建設(shè) 提供有力支撐 。 “十五五”時(shí)期，我國未來產(chǎn)業(yè)將遵循科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，聚焦未來產(chǎn)業(yè)高端、智能、綠色、融合演 進(jìn)趨勢和完整、先進(jìn)、安全的發(fā)展要求，參考中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院的研究成果，建議采用“1137”發(fā) 展思路，具體內(nèi)容如下：（1）“1”個(gè)主戰(zhàn)場：明確將“制造業(yè)”作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。這彰顯了中國以實(shí)體 經(jīng)濟(jì)為根基，尤其是將先進(jìn)制造業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系核心支撐的戰(zhàn)略決心。（2）“1”條主線：圍繞“ 傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)的高端化升級(jí)”和“前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化落地”這兩大核心任務(wù)展開。這一主線體現(xiàn)了存量變革與增量崛起并重 的策略，既要通過技術(shù)賦能改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也要積極開辟和搶占新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新賽道。（3）“ 3”種 機(jī)制：致力于逐步形成未來產(chǎn)業(yè)的“發(fā)現(xiàn)、培育和形成”機(jī)制。這表明國家將構(gòu)建一套系統(tǒng)化的體系，從早期甄別 具有潛力的未來產(chǎn)業(yè)方向，到中期實(shí)施針對(duì)性培育與扶持，最終推動(dòng)其成長為具有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。這 種機(jī)制化的構(gòu)建，意在超越以往“點(diǎn)狀扶持”的局限，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)孵化能力。（4）“七”大路徑：依托“技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研發(fā)、主體培育、場景應(yīng)用、生態(tài)構(gòu)建、安全治理”七大關(guān)鍵路徑，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展 生態(tài)。這七大路徑貫穿未來產(chǎn)業(yè)從技術(shù)萌芽到市場成熟的全生命周期，凸顯了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才 鏈的深度融合。

1.建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制”，指通過制度化安排，持續(xù)加大對(duì)處 于萌芽或初期階段、具有顛覆性和引領(lǐng)性的未來產(chǎn)業(yè)的投入，以推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。中國為應(yīng)對(duì)新一輪科 技革命和產(chǎn)業(yè)變革，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提出了系統(tǒng)性戰(zhàn)略舉措。這些舉措包括科技創(chuàng)新 與研發(fā)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化發(fā)展、綠色發(fā)展及環(huán)保科技、人才培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)等多方面，旨在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升級(jí)，提高資源利用效率，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。該機(jī)制的核心在于，針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)高 風(fēng)險(xiǎn)、長周期、高投入的特性，通過政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，優(yōu)化從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的投入結(jié)構(gòu)，動(dòng)員 政府、國有資本和社會(huì)資本等多元主體參與，并大力培育具有長期性和戰(zhàn)略耐心的“耐心資本”。具體措施包括 強(qiáng)化財(cái)政稅收支持，創(chuàng)新銀行、保險(xiǎn)、基金等金融服務(wù)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理與緩釋機(jī)制，暢通資本退出渠道，加強(qiáng) 區(qū)域統(tǒng)籌與差異化布局，并整合研發(fā)、人才與國際合作資源。此舉旨在加速關(guān)鍵技術(shù)突破，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性， 重構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，但需應(yīng)對(duì)政策執(zhí)行精準(zhǔn)度、風(fēng)險(xiǎn)承受能力及戰(zhàn)略與市場平衡等多重挑戰(zhàn)。

2.部署未來產(chǎn)業(yè)新賽道

“十五五”時(shí)期將戰(zhàn)略性地布局和大力發(fā)展一批代表科技發(fā)展前沿、具有巨大市場潛力的未來產(chǎn)業(yè)。具體包 括未來制造領(lǐng)域，如重點(diǎn)發(fā)展人形機(jī)器人、高端智能裝備、增材制造（3D 打印）等，以推動(dòng)中國制造業(yè)向更高 水平的智能化、綠色化、高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)。在未來信息領(lǐng)域，將聚焦新一代移動(dòng)通信（6G 網(wǎng)絡(luò)）、量子信息技 術(shù)、類腦智能、元宇宙及先進(jìn)計(jì)算等領(lǐng)域，著力構(gòu)筑我國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭中的新優(yōu)勢。在未來材料領(lǐng)域， 將重點(diǎn)研發(fā)和應(yīng)用高性能新材料、先進(jìn)納米材料、高溫超導(dǎo)材料等，為產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技 術(shù)保障。在未來能源領(lǐng)域，將積極發(fā)展氫能、新型儲(chǔ)能技術(shù)、先進(jìn)核能以及碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù) 等，以有力支撐國家能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在未來空間領(lǐng)域，將重點(diǎn)發(fā)展空天信息技 術(shù)，特別是在海洋資源開發(fā)中的應(yīng)用，如通過空天信息一體化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋資源的快速、實(shí)時(shí)、精確監(jiān)測， 提高開發(fā)效率，并保障資源安全。同時(shí)，深海空天資源的開發(fā)與利用將成為拓展國家戰(zhàn)略新疆域的重要方向。 與此同時(shí)，“十五五”時(shí)期將把“低空經(jīng)濟(jì)”作為未來產(chǎn)業(yè)的重要賽道加以大力發(fā)展。這涵蓋突破與發(fā)展新一代低 空飛行器技術(shù)（如電動(dòng)垂直起降飛行器 eVTOL、智能無人機(jī)等），構(gòu)建并完善低空飛行所需基礎(chǔ)設(shè)施（包括通 信、導(dǎo)航、監(jiān)視、起降場站等），探索并優(yōu)化低空空域管理與運(yùn)行服務(wù)體系，積極拓展低空經(jīng)濟(jì)在應(yīng)急救援、城 市管理、物流配送、空中交通、農(nóng)林植保、文化旅游等多元化應(yīng)用場景，培育形成萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造經(jīng)濟(jì) 增長新引擎。在未來健康領(lǐng)域，將著力推動(dòng)基因技術(shù)、細(xì)胞治療、腦科學(xué)與腦機(jī)接口技術(shù)、高端醫(yī)療裝備等前 沿生物醫(yī)藥技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，顯著提升人民群眾的生命健康水平與生活品質(zhì)。

3.關(guān)鍵技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化攻堅(jiān)

“十五五”時(shí)期將集中力量解決未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心技術(shù)瓶頸。在上述確定的未來制造、未來信息、未來 材料、未來能源、未來空間和未來健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，國家將組織優(yōu)勢科研力量進(jìn)行聯(lián) 合攻關(guān)，力爭取得一批具有世界影響力的重大原創(chuàng)性突破，并形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)， 根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024 年全球 PCT 國際專利申請(qǐng)總量達(dá)到 273,900 件，中國以 70,160 件的申 請(qǐng)量位居世界第一，占全球申請(qǐng)總量的 25.62%。盡管中國在申請(qǐng)數(shù)量上保持領(lǐng)先，但與 2020 年相比，申請(qǐng)數(shù) 量的增速有所放緩。同時(shí)，將加快建設(shè)和完善各類中試驗(yàn)證平臺(tái)和熟化基地，有效縮短從實(shí)驗(yàn)室技術(shù)研發(fā)到產(chǎn) 業(yè)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)化周期，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率和成功率。此外，還將規(guī)劃并支持建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)與特 色示范區(qū)，通過政策引導(dǎo)和資源集聚，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群化、高質(zhì)量發(fā)展，形成具有國際競爭力的未來產(chǎn)業(yè)增 長極。

（四）全要素生產(chǎn)率指標(biāo)體系構(gòu)建

“十四五”規(guī)劃將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)置于國家發(fā)展全局的核心地位，并通過一系列量化指標(biāo)來衡量進(jìn)展。其中，最 具代表性的三個(gè)指標(biāo)是全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長率、每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量以及 2023 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心 產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重為 9.9%。一是全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長率，2024 年研發(fā)經(jīng)費(fèi)總投入增長至 3. 613 萬 億元，年均增長率達(dá)到 10.29%，超過 7%的目標(biāo)，同時(shí)研發(fā)投入強(qiáng)度提升至 2.68%。展望“十五五”時(shí)期，預(yù)計(jì) 全社會(huì) R&D 經(jīng)費(fèi)投入將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢頭，研發(fā)投入強(qiáng)度有望進(jìn)一步提升。二是每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利 擁有量，根據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至 2024 年底，我國每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量已達(dá)到 14 件，這一數(shù)值不僅超過了“十四五”規(guī)劃中設(shè)定的 12 件的目標(biāo)，而且 PCT 國際專利申請(qǐng)量占比達(dá)到 25.62%，使我 國在國際上排名第一。預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，更加注重專利質(zhì)量、 轉(zhuǎn)化效率、經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值及國際標(biāo)準(zhǔn)影響力。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)， 2023 年為 9.9%，未達(dá)到原定的 10%目標(biāo)。同時(shí)，國家數(shù)據(jù)局于 2025 年 5 月 16 日發(fā)布了《數(shù)字中國建設(shè) 2025 年行動(dòng)方案》，計(jì)劃將數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重提升至超過 10%。預(yù)計(jì)未來該值繼續(xù)提升，我國將 重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展“AI+”，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。