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美國科技政策怎么定？中美在科技政策上的對抗逐漸升溫。美國國會表示將對一項收緊對中國人工 智能等領域投資的法案進行表決，而中國則開始限制關鍵礦物對美出口。那 么，美國科技政策到底由哪些人來制定？采用的又是怎樣的政策思路呢？

尋根問底：美國科技政策由誰決定？首先，三部門制定國內科技發展政策， 白宮科技政策辦公室（OSTP）是美國科技發展政策的決策核心，總統科技顧 問委員會是顧問咨詢機構，而國家科學技術委員會則負責協調。商務部下屬 的工業與安全局（BIS）在對外制裁、出口管制方面發揮重要作用。其次，在 用人偏好方面，特朗普第一任期多用技術官僚，而拜登任期人選轉向對外鷹 派，體現了民主黨和特朗普貿易政策的趨同。最后，在兩任總統發展重心方 面，特朗普更傾向于通過減少監管推動科技產業發展，而拜登更傾向于通過 財政支持科技產業。

以史為鑒：美國國內科技政策如何開展？首先，對于特朗普，在 2016 年 總統競選期間，科技主張主要圍繞去監管、培育人才等方向展開，并多數得到 落實。執政過程中，特朗普對前沿科技的重視度提升，積極布局人工智能、量 子信息科學等未來產業，真正落地的科技政策遠超競選承諾。政策落實順序 來看，先聚集在國內發展，再對外制裁，最后到細分行業布局。其次，對于拜 登，其政策思路主要圍繞加大科技研發投入、培養人才、科技成果轉化、支持 產權保護、再工業化以及支持關鍵新興科技領域開展。美股行業表現來看，特 朗普執政期間，技術硬件和應用軟件板塊表現最佳，而拜登政府任期間，半導 體和系統軟件漲幅最大。

對外競爭：從“一刀切”到“小院高墻”。美國對我國的制裁主要通過實 體清單，具體行業集中在電子電氣、軍事國防和高新技術領域。對我國科技 制裁，美國主要運用了兩種手段：一是出口管制，通過出口管制對我國實行技 術封鎖。二是行政手段，限制中國科技企業在美業務開展。拜登的對外政策 基本延續了特朗普的思路，從“一刀切”演變為“小院高墻”。從國內股市行 業表現來看，特朗普執政時期，半導體設備和半導體材料板塊表現最好，而 拜登任期，半導體設備和電子化學品板塊累計漲幅最大。

往日重現：新一輪中美科技戰，需要關注什么？相較于上一次競選，特 朗普在科技領域提出了更多的承諾，更關注 AI、電動車和加密貨幣領域。在 對外競爭方面，主要采取關稅手段。目前，特朗普尚未提名科技政策負責人 選，但對外關鍵職位負責人人選態度偏鷹。中美本輪科技戰或不會很快結束， 仍需關注后續互相制裁與反制措施波及的行業領域。