什么是“投資于人”？——“財(cái)政的底色”系列報(bào)告（三）.pdf

什么是“投資于人”？——“財(cái)政的底色”系列報(bào)告（三）。

什么是“投資于人”？

“投資于人”是一種新的發(fā)展導(dǎo)向，從投資范圍來看，“投資于物”主要將資金資源投入鐵路、 公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和廠房、機(jī)器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)購(gòu)置，通過設(shè)施改進(jìn)和硬件提升提高 生產(chǎn)效率和社會(huì)資本積累水平；“投資于人”則主要將資金資源投入人的能力提升、健康維護(hù)、 職業(yè)發(fā)展和潛力開發(fā)中，促進(jìn)個(gè)體能力的提升，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)消費(fèi)水平。從理論 基礎(chǔ)來看，“投資于人”是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論發(fā)展的指向。將“投資于人”與“投資于物”緊密結(jié)合， 統(tǒng)籌總需求和總供給，在民生改善和高質(zhì)量增長(zhǎng)之間，建立起良性互動(dòng)和相互牽引。

為何提出“投資于人”？——“一石多鳥”

“投資于人”是破解居民消費(fèi)增長(zhǎng)困境、促進(jìn)民生改善的有效手段，是對(duì)過去的投資模式、產(chǎn) 能擴(kuò)張模式乃至整個(gè)發(fā)展模式的校正，也是保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活、推動(dòng)全體人民 共同富裕的必要之舉。當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化加深，從需求側(cè)抑制了居民消費(fèi)，居民消費(fèi)傾向 處于較低水平，消費(fèi)者信心指數(shù)仍未完全修復(fù)，最終消費(fèi)率與 OCED 國(guó)家相比還有一定差距。 “投資于人”，能夠促進(jìn)居民增收減負(fù)，提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)。我國(guó)儲(chǔ)蓄率仍處于較高的水平，但隨著 我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段，投資“鋪攤子、上項(xiàng)目”的老路難以持續(xù)。“投資于人”能夠 優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高投資的質(zhì)量和效益。強(qiáng)調(diào)“投資于人”是基于國(guó) 內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變革做出的戰(zhàn)略抉擇。

“投資于人”該怎么做？——“五個(gè)方向”

根據(jù)《黨的二十屆四中全會(huì)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，“十五五”期間“投資于人”有五個(gè)重點(diǎn)發(fā) 力方向：一是完善收入分配制度；二是穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；三是提高民生類政府投 資比重；四是加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資；五是建立健全“投資于人”的長(zhǎng)效機(jī)制。 當(dāng)前我國(guó)各省份人均醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務(wù)供給水平較為均衡，但教育基本公共服務(wù)供給水平 出現(xiàn)了一定程度的分層。專項(xiàng)債投向教育、醫(yī)療衛(wèi)生的項(xiàng)目與中央對(duì)地方的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付均傾 向于投向?qū)?yīng)領(lǐng)域基本公共服務(wù)供給水平較低的省份，體現(xiàn)出當(dāng)前在教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的財(cái) 政資源配置，正在貫徹“補(bǔ)短板、促均衡”的原則。

“投資于人”有何影響？——“撬動(dòng)躍遷”

我們引入競(jìng)爭(zhēng)型投入產(chǎn)出表來測(cè)算加大力度“投資于人”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，利用現(xiàn)有產(chǎn)品部 門數(shù)據(jù)，拆解與重構(gòu)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的 2023 年競(jìng)爭(zhēng)型投入產(chǎn)出表，將教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作、 社會(huì)保障、居民服務(wù)（養(yǎng)老、托幼等）和保障性住房的部分納入“投資于人”的產(chǎn)品部門。根 據(jù)我們測(cè)算，“投資于人”部門的撬動(dòng)系數(shù)約 0.9065，與傳統(tǒng)的“投資于物”相比，在撬動(dòng)倍 數(shù)上相差無幾。分部門比較來看，“投資于人”能夠更多地拉動(dòng)制造業(yè)、科學(xué)和研究技術(shù)服務(wù) 業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等部門的產(chǎn)出。這再次印證了“投資于人”的理念，加大對(duì)教育、健康的投入 培育人力資本，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)造和科技進(jìn)步；促進(jìn)居民增收減負(fù)，激發(fā)消費(fèi)活力。