關(guān)于都市圈一體化發(fā)展路徑思考

你好，關(guān)于都市圈一體化發(fā)展路徑思考，在《房地產(chǎn)行業(yè)-西安都市圈：雛形初已現(xiàn)，且待顯崢嶸》中有提及，具體信息可以查找原報(bào)告了解。

1.空間一體化

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo) 意見(jiàn)》對(duì) “ 都市圈 ” 的定義為城市群內(nèi)部以超大城市、 特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以 1 小時(shí) 通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。充分反映出交通 通達(dá)性是都市圈發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。根據(jù)陜西 “ 十四五 ” 高速公路建設(shè)規(guī)劃，五年內(nèi)，西興線西安至興平高速擴(kuò) 能改造；西安外環(huán)高速（南段），鄂邑經(jīng)周至至眉縣、 西安外環(huán)高速東段、西安大環(huán)線乾縣（或禮泉）至周至 段等高速公路將陸續(xù)建成投用。以西安為中心的一小時(shí) 通勤圈范圍顯著擴(kuò)大，所覆蓋常住人口預(yù)計(jì)將從 1,558 萬(wàn)人增長(zhǎng)至 1,828 萬(wàn)人，都市圈內(nèi)市縣將全部納入一小 時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

此外，高速鐵路方面，十四五時(shí)期，隨著西安至延安、 西安至安康、西安至十堰、安康至重慶、延安經(jīng)榆林至 鄂爾多斯、綏德至太原等項(xiàng)目加快推進(jìn)，以西安為中心 的貫通中原及西北區(qū)域的米字型高鐵網(wǎng)絡(luò)初步成型。西 安與省內(nèi)主要城市，以及與關(guān)中平原城市群各地區(qū)間通 達(dá)性提升。隨著公路鐵路網(wǎng)絡(luò)持續(xù)強(qiáng)化，人員和貨品能 夠在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效且低成本的流通。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)間的 聯(lián)系成本足夠低時(shí)，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)都市圈以及城 市群一體化發(fā)展。

2.公共服務(wù)一體化

除交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)外，城市公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也是都市圈未來(lái) 重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。重點(diǎn)公共服務(wù)資源如醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教 育機(jī)構(gòu)從中心城市向周邊地區(qū)有序疏解，有利于西安中 心城區(qū)人口導(dǎo)出。都市圈內(nèi)中小縣市通過(guò)新增教育機(jī)構(gòu)， 以及與中心城市優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，承接分校建設(shè) 等方式，以及推動(dòng)跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體、聯(lián)盟醫(yī)院，遠(yuǎn)程 醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，檢驗(yàn)檢查結(jié)果跨城市跨地區(qū)互認(rèn)等措施， 提升居民基本生活品質(zhì)，吸納更多常住人口。從西安都 市圈 2022 年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況來(lái)看，這一趨勢(shì)正不斷加 深。近半數(shù)醫(yī)療教育公共服務(wù)設(shè)施位于西安外圈層區(qū)縣 及功能區(qū)內(nèi)，超過(guò)兩成項(xiàng)目來(lái)自都市圈其他縣市。讓教 育醫(yī)療兩大關(guān)鍵民生保障資源在都市圈內(nèi)自由流動(dòng)，以 達(dá)到最大程度均等化，是都市圈各縣市融入中心城市的 產(chǎn)業(yè)分工體系，吸引更多企業(yè)和勞動(dòng)力人口落戶的基礎(chǔ) 和保障。

3.生產(chǎn)要素一體化

自 2018 年開(kāi)始，全球化貿(mào)易格局面臨貿(mào)易戰(zhàn)、新冠疫 情、地緣政治危機(jī)等諸多挑戰(zhàn)，全球貿(mào)易也被迫從效益 優(yōu)先，向安全優(yōu)先傾斜。在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、全球化 發(fā)展受阻，中國(guó)勞動(dòng)密集型商品成本優(yōu)勢(shì)減退，出口貿(mào) 易紅利消退的大背景下，如何利用國(guó)內(nèi)龐大市場(chǎng)創(chuàng)造更 多內(nèi)需沖抵外需增長(zhǎng)乏力和不確定性風(fēng)險(xiǎn)，乃是建設(shè)全 國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要意義。中國(guó)工業(yè)品和服務(wù)想要刺激 更深層次的國(guó)內(nèi)消費(fèi)，釋放中低端收入群體的消費(fèi)潛力 勢(shì)在必行。正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《農(nóng)民工市 民化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響》顯示，農(nóng)民工群體 即使長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)，但其消費(fèi)支出占收入的平均比重 低于 50%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)較城鎮(zhèn)居民有顯著差異，收入用途 主要以預(yù)防性儲(chǔ)蓄為主，對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)非常有限，因此只有產(chǎn)品和服務(wù)的性價(jià)比不斷提升才能拉動(dòng)更大范 圍消費(fèi)支出。

在此背景下，未來(lái)統(tǒng)一大市場(chǎng)下的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮 更大作用，阻礙土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)跨區(qū)域自由 流動(dòng)的壁壘逐步消除，在地區(qū)間聯(lián)系成本足夠低時(shí)，生 產(chǎn)要素有較大動(dòng)力流向生產(chǎn)效益好，投資回報(bào)高的地區(qū)。 未來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更像一個(gè)濃縮版的全球化市場(chǎng)，由于地區(qū) 間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和周期不同，勞動(dòng)力、土地成本、自然 資源稟賦不同，為企業(yè)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作創(chuàng)造良好 條件。而在發(fā)展初期，我們不妨先從城市群、都市圈內(nèi) 的統(tǒng)一市場(chǎng)入手，讓各生產(chǎn)要素在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)實(shí)行市場(chǎng) 化配置。

4.產(chǎn)業(yè)一體化

國(guó)內(nèi)絕大部分城市，它們既無(wú)法成為香港、上海這樣的 輻射全國(guó)及更大區(qū)域的金融商貿(mào)中心，更不可能成為北 京這樣的政治文化中心。尤其對(duì)于中國(guó)二線城市，未來(lái) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)仍集中于能夠創(chuàng)造巨大財(cái)富增量的制 造業(yè)，以及由此衍生的一系列服務(wù)業(yè)，脫離制造業(yè)的服 務(wù)業(yè)將不可避免面臨空心化，泡沫化風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，多 個(gè)一二線城市紛紛打出強(qiáng)制造業(yè)城市口號(hào)，相繼發(fā)布新 興制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一線城市廣州在 2022 年政府工作報(bào)告中提出 “ 產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市 ”，到 2025 年，全市工業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到 8000 億元。此外， 長(zhǎng)期以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為傲的強(qiáng)二線城市杭州，也于 2019 年發(fā)布 “ 新制造業(yè)計(jì)劃 ”，到 2025 年全市工業(yè)產(chǎn)值 達(dá)到 2.5 萬(wàn)億元，規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到 6,800 億元。不難 看出制造業(yè)對(duì)于城市長(zhǎng)期發(fā)展的重要意義。

根據(jù)西安市十四五現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到 2025 年，工業(yè) 增加值占 GDP 比重將達(dá)到 25%，規(guī)上先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)上 工業(yè)比重達(dá) 70%，并形成 8 個(gè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，質(zhì)量效益好 的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。未來(lái)制造業(yè)規(guī)模大小將直接決定西 安城市能級(jí)高低，亟需提升制造業(yè)對(duì) GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。