國際ICT行業低碳發展現狀及實踐經驗啟示分析

在戰略方面，日本早在 2013 年就已發布《創建最尖端 IT 國家 宣言》，提出了以發展開放公共數據和大數據為核心的國家戰略。

1.歐盟：注重戰略引領

在戰略方面，歐盟發布《歐洲數字戰略》和《塑造歐洲的數字 未來》，提出數據中心和整個電信行業都提高能源效率并使用更多可 再生能源，ICT 基礎設施和數據中心應確保在 2030 年之前達到氣候 中性。其中《塑造歐洲的數字未來》戰略還提出采用新的產業戰略 支持數字化和綠色轉型、通過提高 ICT 行業的能源效率和產品回收 利用支持良性循環經濟、通過延長產品生命周期加速循環經濟促進 數據中心使用可再生能源等重點任務。在法律法規方面，歐盟頒布 《電信法》，以及監管機制、激勵機制，指導網絡共享定價、采取激 勵措施；同時基于產品生態設計帶動全產業鏈節能降耗，并頒布相 關法律法規，如《用能相關產品生態設計指令》、《可持續產品生態 設計法規》（ESPR），通過生態設計使得涉能產品的能耗水平較之前 降低了 10%。在技術指南方面，《2020 年歐盟數據中心能源效率行 為準則的最佳實踐指南》和《歐洲數據中心能源效率現狀白皮書》 中規范了電能利用效率（Power Usage Effectiveness，PUE）、空間利 用效率（Space Usage Effectiveness，SUE）、數據中心基礎設施效率 （Data Center Infrastructure Efficiency，DCIE）等指標，歐洲電信標 準化協會（European Telecommunications Standards Institute，ETSI） 發布了《環境工程：信息和通信技術基礎設施設備的液體冷卻解決 方案》（ETSI TS 103 586）、《環境工程：無線接入網絡設備能效測 量方法 5G 基站動態能效測量方法》（ETSI TS 103 786）、《環境工程： 移動網絡能效評估》（ETSI ES 203 228）等技術標準。

2.美國：加強標準引導

在戰略方面，美國政府通過數據中心優化倡議（DCOI）、美國 聯邦數據中心整合計劃（FDCCI）等一系列戰略舉措整合和關閉數 據中心，已經實現數據中心數量減少 7000 個，占比約 50%。數據 中心平均 PUE 從 2.0 降低到近一半大型數據中心達到 1.5 甚至 1.4 以下。在法律法規方面，美國頒布了聯邦政府信息技術采購改革法 案、電信法、基礎設施法案等法律法規，并從 2003 年開始陸續頒布 各州的電子廢物管理相關法律法規，各州立法目的都是回收電子廢 物，禁止或避免電子廢物填埋處置。在標準制定方面，美國制定《數 據中心設計與實施的最佳實踐》（ANSI / BICSI 002-2019）、《數據中 心運營和維護的最佳實踐》（BICSI 009-2019）、《數據中心能源標準》 （ANSI/ASHRAE 90.4-2019）、《用于數據中心和其他信息技術設備 空間的空調機組額定值的測試方法》（ANSI/ASHRAE 127-2020）等 相關標準，以規范引導數據中心節能降耗、提質增效。

3.日本：強調廢物回用

在戰略方面，日本早在 2013 年就已發布《創建最尖端 IT 國家 宣言》，提出了以發展開放公共數據和大數據為核心的國家戰略。 2021 年日本發布《2050 年碳中和綠色增長戰略》，該戰略提出數字 技術助力綠色發展和數字化的綠色發展并行。具體來說，將致力于 支撐數字化的數據中心、信息通信基礎設施等的國內建設、包括地 區在內的數字化活用、低碳等工作，同時在所有產業領域倡導數字 化、綠色化轉型，最終實現 2030 年新成立的數據中心 30%的節能 化，2040 年實現半導體和信息通信產業的碳中和。在財稅支撐方面，為促進數字經濟和綠色經濟協同發展，日本在 2021 年度稅制改革中 創設“數字化轉型投資促進稅制”和“碳中和投資促進稅制”，政府 期望通過這兩項制度，引導未來產業發展方向，鼓勵企業將碳中和 與數字化轉型提升至戰略層面，為長期可持續發展和提升競爭力主 動進行投資。在法律法規方面，日本頒布并實施了關于電子廢物回 收利用的專項法律法規《促進小型電子產品再資源化法》，規范了手 機等小型電子產品的回收利用。在電子垃圾貴金屬回收工藝方面， 使干電池的再生利用率由 30％提高到 50％，對于鉛電池日本可做到 100％的回收。

4.新加坡：重視綠色數據中心

在戰略方面，新加坡提出了新型節能數據中心的未來的改進方 向和指導意見，指出需在滿足性能和安全要求下盡可能降低數據中 心能源消耗，并建議研究提高冷卻設備效率、IT 設備溫濕度耐受能 力、數據中心的資源調度和負荷分配集成優化能力。在創新和綠色 實踐方面，新加坡資訊通信媒體發展局（IMDA）與電腦公司戴爾 科技和數據中心業者 Equinix 公司合作，旨在重新塑造數字基礎設 施的設計、部署和維護方式，重點促進區域內可持續的數字解決方 案和綠色技術實踐。標準制定方面，制定了《可持續數據中心-第 1 部分：能源和環境管理系統》、《可持續數據中心-第 2 部分：能源和 環境管理系統指南》，重點關注能源和水性能的持續改進。在電子垃 圾管理方面，新加坡啟動電子垃圾管理系統，根據“制造商延伸責 任”框架，新加坡要求制造商或進口商，負責回收和處理受管制電 器與電子產品的廢棄物。

5.國際實踐經驗啟示

一是發布戰略規劃，明確綠色低碳發展路線。美國、歐盟國家、 英國、日本等主要國家均在國家重要戰略中部署了 ICT 行業低碳發 展目標，并針對數據中心、數字產業等制定詳細的發展規劃。二是 制定法律法規，規范行業行為。發布電信行業、產品生態設計和電 子廢棄物回收處置相關法律法規，強制推行基礎設施共享，規范從 產品設計到使用再到廢棄全過程，明確制造商或進口商對電器電子 產品廢棄物的職責。三是完善激勵機制，激發低碳發展潛力。采用 成本定價法，雙方共同承擔網絡升級、擴容費用，晚進入者必須補 償現有投資、租賃協議有效期內不可以解約等規定，為運營商和第 三方提高良好的發展環境。四是參與國際標準制定，促進國際合作。 廣泛參與 ISO、IEC、ITU 等國際標準化組織數據中心、電子產品、 電子廢棄物等相關的標準制定，在國際標準中有較強的話語權，促 進國際交流合作。