一帶一路生物多樣性保護(hù)展望及建議有哪些？

推動(dòng)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接，提高“一帶一路”項(xiàng)目生物多樣性保護(hù)水平。

1.“一帶一路”生物多樣性保護(hù)展望

（一）2020 年后生物多樣性保護(hù)進(jìn)入新階段，“昆蒙框架”落實(shí)成為關(guān)鍵 2022 年 12 月，在 COP15 第二階段會(huì)議期間，中國作為COP15 主席國，推動(dòng)形成了兼具雄心和務(wù)實(shí)平衡的“昆蒙框架”（共涉及23 個(gè)行動(dòng)目標(biāo)），標(biāo)志著當(dāng)前全球生物多樣性保護(hù)進(jìn)入新階段。大會(huì)在“框架”目標(biāo)、資源調(diào)動(dòng)、遺傳資源數(shù)碼序列信息等關(guān)鍵議題上達(dá)成了一致，確立了“3030”目標(biāo)，即到 2030 年保護(hù)至少 30%的全球陸地和海洋等系列目標(biāo)，建立了有力的資金保障，明確為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)等支持措施。“昆蒙框架”將指引國際社會(huì)攜手實(shí)現(xiàn)遏止并扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失趨勢，推動(dòng)生物多樣性恢復(fù)進(jìn)程，共同邁向 2050 年與自然和諧共生愿景。

（二）“一帶一路”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大，項(xiàng)目生物多樣性影響需重點(diǎn)關(guān)注 “一帶一路”地區(qū)氣候、地形復(fù)雜多樣，且大部分區(qū)域生物多樣性豐富，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求較高。以大湄公河區(qū)域?yàn)槔瑤缀跽麄€(gè)區(qū)域都屬于印度－緬甸生態(tài)熱點(diǎn)地區(qū)，對全球范圍內(nèi)的生物多樣性保護(hù)意義重大。同時(shí)，共建“一帶一路”國家對改善、新增基礎(chǔ)設(shè)施有極大需求，尤其是鐵路、公路等線性基礎(chǔ)設(shè)施。因此，為兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利開展，應(yīng)主動(dòng)采用生物多樣性相關(guān)評估工具，衡量、評估并減少項(xiàng)目對當(dāng)?shù)厣锒鄻有缘挠绊憽＠缭诮煌ɑA(chǔ)設(shè)施方面，遵從《遷徙物種公約》的道路建設(shè)指南，當(dāng)鐵路或公路項(xiàng)目沿線附近存在多個(gè)國家公園或保護(hù)區(qū)時(shí)，為減少項(xiàng)目對國家公園或保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，在路線選址設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡量避繞國家公園或保護(hù)區(qū)。在野生動(dòng)物保護(hù)方面，在不得不穿越保護(hù)區(qū)時(shí)，為防止工程建設(shè)切斷野生動(dòng)物遷徙路線或阻隔其棲息地，工程應(yīng)建設(shè)橋涵洞或野生動(dòng)物專用通道、天橋等供野生動(dòng)物自由遷徙，以保護(hù)其棲息地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

（三）共建“一帶一路”國家生物多樣性保護(hù)形勢嚴(yán)峻，國際合作潛力巨大 在《生物多樣性公約》簽署的三十年時(shí)間里，國際社會(huì)在生物多樣性保護(hù)理念上達(dá)成了一致，采取了一系列保護(hù)措施，但實(shí)施效果還不夠理想，共建“一帶一路”國家生物多樣性現(xiàn)狀依舊嚴(yán)峻，保護(hù)生物多樣性需要各國攜手合作。以非洲國家為例，受限于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與能力水平，其綠色發(fā)展面臨較大壓力，與歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)對生物多樣性的積極保護(hù)形成鮮明對比。作為全球保護(hù)生物多樣性的重要力量，中國秉持人與自然和諧共生理念，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新生物多樣性保護(hù)舉措，持續(xù)完善生物多樣性保護(hù)體系，形成了政府主導(dǎo)、全民參與、多邊治理、合作共贏的機(jī)制，可以為共建“一帶一路”國家提供有益借鑒。

（四）生物多樣性保護(hù)與應(yīng)對氣候變化相互關(guān)聯(lián)，協(xié)同發(fā)展愈發(fā)重要 氣候變化是導(dǎo)致生物多樣性喪失的重要驅(qū)動(dòng)因素之一，會(huì)影響物種數(shù)量、改變物種的分布格局、加劇棲息地喪失和破碎化等。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第六次評估報(bào)告綜合報(bào)告指出，2011 至 2020 年，全球地表溫度比1850至 1900 年高出 1.1℃[28]，導(dǎo)致 14%的生物多樣性喪失[29]。同時(shí)，地球正處于第6次物種大滅絕時(shí)期，全球約有百萬物種瀕臨滅絕[30]。另一方面，一系列減緩和適應(yīng)氣候變化措施對保護(hù)生物多樣性具有積極影響，減少對生物多樣性造成不利影響的活動(dòng)也有助于提高適應(yīng)氣候變化的能力。因此，要解決氣候變化和生物多樣性喪失雙重危機(jī)，必須將應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性視為相輔相成的兩個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化與保護(hù)生物多樣性協(xié)同推進(jìn)。

（五）共建“一帶一路”國家生物多樣性保護(hù)資金缺口大，亟待長期有力支撐 對于共建“一帶一路”國家而言，僅靠國家財(cái)政力量難以支撐生物多樣性保護(hù)工作。例如，南非每年在保護(hù)生物多樣性方面資金缺口高達(dá)7000 億美元。塑造重視自然的經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)新自然保護(hù)長效資金機(jī)制，通過調(diào)動(dòng)私營部門資本，為保護(hù)生物多樣性提供充足、可持續(xù)的資金等行動(dòng)迫在眉睫。生物多樣性金融被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)“昆蒙框架”目標(biāo)和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的金融工具，在保護(hù)生物多樣性、建設(shè)綠色“一帶一路”等方面的作用不容低估。在COP15 第二階段會(huì)議上，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）與全球環(huán)境基金（GEF）、綠色氣候基金（GCF）等主要伙伴在 138 個(gè)國家推出了 32 億美元的投資項(xiàng)目，用于開展生態(tài)系統(tǒng)管理和生物多樣性保護(hù)，幫助各國推動(dòng)“自然友好”型投資。雖然全球范圍的資源調(diào)動(dòng)在持續(xù)推進(jìn)，但生物多樣性相關(guān)金融發(fā)展仍然滯后，目前大部分綠色金融被用于應(yīng)對氣候變化。根據(jù)國際開發(fā)性金融俱樂部（IDFC）的數(shù)據(jù)，2018 年，在全球投向綠色金融領(lǐng)域的 1340 億美元中，只有 90 億美元進(jìn)入了非氣候金融專項(xiàng)投資。經(jīng)合組織（OECD）2019 年的研究發(fā)現(xiàn)，相比較全球債券市場108 萬億美元的總規(guī)模，生物多樣性保護(hù)的總投資只有約 800 億美元。

2.“一帶一路”生物多樣性保護(hù)建議

（一）推動(dòng)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接，提高“一帶一路”項(xiàng)目生物多樣性保護(hù)水平 中國企業(yè)在實(shí)施“一帶一路”項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮生態(tài)因素，積極對接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，有效保護(hù)當(dāng)?shù)厣锒鄻有浴＝ㄗh推動(dòng)中國企業(yè)“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)要求主動(dòng)與中國國家承諾，特別是中國簽署的相關(guān)國際公約（如《生物多樣性保護(hù)》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《國際植物新品種保護(hù)公約》《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》和《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》等）有關(guān)要求對接，促進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)中國企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目中，采用國際組織、多邊金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目評估和自然相關(guān)環(huán)境信息披露，減少“一帶一路”項(xiàng)目的生物多樣性影響 “昆蒙框架”的行動(dòng)目標(biāo) 15 提到要推動(dòng)大型跨國公司和金融機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測、評估和披露其對生物多樣性的風(fēng)險(xiǎn)、依賴程度和影響。當(dāng)前，全球已經(jīng)制定了各類生物多樣性影響評估、管理的政策和工具，應(yīng)鼓勵(lì)“一帶一路”建設(shè)企業(yè)根據(jù)不同共建國家生物多樣性保護(hù)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及需求，利用已有政策和工具開展項(xiàng)目對生物多樣性的影響評估，如按照自然相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組（TNFD）建議的披露框架開展自然相關(guān)信息披露。倡導(dǎo)在基礎(chǔ)設(shè)施投資前使用生物多樣性評估決策工具篩查風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別和分析的能力建設(shè)。將生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)納入常用框架，建立常態(tài)化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。將環(huán)境污染、生物多樣性保護(hù)、氣候變化等環(huán)境因素作為評估的重要部分，從項(xiàng)目準(zhǔn)備、建設(shè)和運(yùn)營等全生命周期減緩項(xiàng)目對生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響。注重建立利益相關(guān)方磋商機(jī)制，在生物多樣性評估和管理方面保證相關(guān)方的有效參與和磋商。實(shí)施“一帶一路”項(xiàng)目分級分類管理，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目在環(huán)境污染、生物多樣性保護(hù)和氣候變化等方面的影響，明確正面和負(fù)面清單，為共建國家及項(xiàng)目提供綠色解決方案。

（三）利用多方資源強(qiáng)化務(wù)實(shí)合作，有效應(yīng)對共建國家生物多樣性喪失挑戰(zhàn) 加強(qiáng)在“聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”等國際框架下的合作，在共建國家謀劃、推行類似“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”，有效應(yīng)對生物多樣性喪失挑戰(zhàn)。支持并擴(kuò)展不同國家現(xiàn)有的倡議，例如“不丹生命”或“非洲綠色長城”計(jì)劃等，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)凈收益。加強(qiáng)中國和共建“一帶一路”國家的科研合作，促進(jìn)人才交流，聯(lián)合開展生物多樣性保護(hù)，分享中國生物多樣性保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，與共建國家探索氣候變化、生物多樣性喪失等全球性問題的解決方案，圍 78 繞生物多樣性資源可持續(xù)利用與管理、生物安全、生物多樣性價(jià)值評估等內(nèi)容，為周邊發(fā)展中國家提供人員技能培訓(xùn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享，提升共建國家生物多樣性保護(hù)能力。

（四）推動(dòng)生物多樣性金融發(fā)展，將生物多樣性保護(hù)深度融入綠色絲綢之路建設(shè) 發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用積極引導(dǎo)綠色投資向生物多樣性保護(hù)或?qū)ι锒鄻有杂欣捻?xiàng)目傾斜，將生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)納入融資成本核算，對采取預(yù)防性建設(shè)投入的項(xiàng)目給予融資支持，參照國際金融公司環(huán)境與社會(huì)績效標(biāo)準(zhǔn)和歐盟的可持續(xù)金融分類方案標(biāo)準(zhǔn)開展“自然向好”的投資。明確生物多樣性友好型投融資活動(dòng)邊界，以更好地調(diào)動(dòng)公共和私營資金流向自然向好領(lǐng)域，彌補(bǔ)當(dāng)前生物多樣性保護(hù)資金不足的問題。充分利用國際平臺和資源，包括自然資本聯(lián)盟、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署生物多樣性供資倡議、自然資本金融聯(lián)盟（NCFA）、經(jīng)合組織及其生物多樣性金融工具數(shù)據(jù)庫、國際開發(fā)性金融俱樂部（IDFC）、私營投資保護(hù)聯(lián)盟（CPIC）等，加快開發(fā)性金融聯(lián)合投資平臺、可持續(xù)掛鉤債券/貸款等綠色金融工具創(chuàng)新，從金融決策層面為“一帶一路”可持續(xù)、綠色發(fā)展制定合理規(guī)劃或目標(biāo)。調(diào)動(dòng)私營部門積極性，彌補(bǔ)生物多樣性資金缺口，參考國際金融公司 2022 年發(fā)布的《生物多樣性融資參考指南》，指導(dǎo)投資者確定并投資可以保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的行業(yè)。同時(shí)還應(yīng)利用好昆明生物多樣性基金56，聚焦生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用和惠益共享三大公約目標(biāo)，重點(diǎn)支持在有效保護(hù)生物多樣性的同時(shí)能夠帶來良好經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，推動(dòng)首批項(xiàng)目落地見效，為發(fā)展中國家保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性提供支持。

（五）推廣基于自然的解決方案，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)與應(yīng)對氣候變化協(xié)同 應(yīng)對氣候變化與生物多樣性保護(hù)是當(dāng)前全球面臨的兩大熱點(diǎn)和難點(diǎn)環(huán)境問題，且二者高度依存，二者協(xié)同推進(jìn)的必要性和重要性在全球范圍內(nèi)形成廣泛共識[31]。基于自然的解決方案是二者協(xié)同治理最有效的路徑之一。在“一帶一路”建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)綠色環(huán)保低碳及可再生能源項(xiàng)目投資，充分將基于自然的解決方案納入大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資活動(dòng)，重視可持續(xù)利用資源以確保生物多樣性的完整性，將綠色發(fā)展理念融入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選擇和實(shí)施管理，建設(shè)更多環(huán)境可持續(xù)的綠色低碳項(xiàng)目。同時(shí)可以推廣中國生態(tài)保護(hù)紅線劃定的標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)和做法，幫助共建“一帶一路”國家制定基于生態(tài)保護(hù)紅線的空間管理政策，從源頭上保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)。