共建一帶一路重點(diǎn)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型政策建議有哪些？

針對(duì)報(bào)“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的需求、存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，現(xiàn)就未來(lái)與共建國(guó)家開(kāi)展能源轉(zhuǎn)型合作提出了五點(diǎn)整體政策建議：

一、整體政策建議

（一）開(kāi)展綠色低碳轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì) 能源低碳轉(zhuǎn)型是促進(jìn)國(guó)家整體綠色、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和措施，但也是共建“一帶一路”國(guó)家從傳統(tǒng)發(fā)展模式向更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型所面臨的一項(xiàng)前所未有的模式轉(zhuǎn)變，面臨著巨大挑戰(zhàn)。需要開(kāi)展國(guó)家層面的轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)，對(duì)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一部署，充分借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，避免不必要的損失。 一是做好“先立后破”的部署。根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、自然資源和能源稟賦，有計(jì)劃地開(kāi)展可再生能源替代，減少資產(chǎn)擱置的風(fēng)險(xiǎn)和成本。二是重視節(jié)能和提高能效。與其他措施相比，節(jié)能和提高能效是當(dāng)前最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的降碳手段，也是大部分發(fā)達(dá)國(guó)家及中國(guó)用實(shí)踐驗(yàn)證的有效方式。“一帶一路”國(guó)家可通過(guò)節(jié)能提效，以減輕本國(guó)轉(zhuǎn)型壓力。三是提倡減污降碳協(xié)同增效。從生產(chǎn)端和消費(fèi)端入手，控制傳統(tǒng)能源消費(fèi)、提高終端利用效率，可以最大程度上達(dá)到能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)、氣候治理的協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。

（二）加強(qiáng)清潔低碳領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作“一帶一路”國(guó)家能源轉(zhuǎn)型，需要大量的清潔能源低碳技術(shù)作為支撐，但當(dāng)前各國(guó)存在著較為嚴(yán)峻的制造能力、技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的不足，以致會(huì)影響到能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)度和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，“一帶一路”國(guó)家可以充分加強(qiáng)與中國(guó)等清潔能源發(fā)展較早、市場(chǎng)較為成熟的國(guó)家的技術(shù)交流合作，通過(guò)加入全球綠色轉(zhuǎn)型的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，得到更大的發(fā)展機(jī)遇。一方面要加強(qiáng)推動(dòng)風(fēng)電、光伏市場(chǎng)技術(shù)成熟度高、認(rèn)可度強(qiáng)的新能源產(chǎn)業(yè)落地；另一方面要注重燃煤電廠清潔化靈活性改造、CCS、CCUS 等傳統(tǒng)電站的清潔高效的應(yīng)用技術(shù)，以及新型儲(chǔ)能、綠色氫能等未來(lái)極具應(yīng)用空間的新興技術(shù)的合作。此外，還要加強(qiáng)對(duì)不同技術(shù)的應(yīng)用模式的探索和交流，如結(jié)合兩國(guó)島嶼眾多的特點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)儲(chǔ)能+光伏電站屋頂光伏、光伏+（農(nóng)業(yè)、交通等）、分散式風(fēng)電、海上風(fēng)電等多種形式的開(kāi)發(fā)利用，提高新能源的發(fā)展規(guī)模。

（三）摒棄氣候保護(hù)主義、建立互通互認(rèn)的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際間的能源合作在應(yīng)對(duì)氣候變化方面可以開(kāi)拓新領(lǐng)域，帶來(lái)新機(jī)遇，可以充分利用不同國(guó)家各自在技術(shù)、資源、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，更快、更好地推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中仍存在對(duì)“氣候保護(hù)主義”的擔(dān)憂，一些國(guó)家出現(xiàn)了本土化生產(chǎn)、氣候貿(mào)易壁壘等現(xiàn)象，對(duì)仍處在發(fā)展中階段的國(guó)家來(lái)說(shuō)，大大增加了轉(zhuǎn)型的成本和風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議積極營(yíng)造有利的氣候投資政策環(huán)境，消除環(huán)境貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘，建立互通互認(rèn)的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)；積極參與全球碳中和貿(mào)易新規(guī)則制定和碳邊境調(diào)節(jié)稅的協(xié)調(diào)工作；探索開(kāi)展跨境碳交易市場(chǎng)建設(shè)；推動(dòng)碳排放和環(huán)境相關(guān)信息披露標(biāo)準(zhǔn)的制定和互認(rèn)。

（四）創(chuàng)新金融政策、打造轉(zhuǎn)型金融新模式建議共建“一帶一路”國(guó)家依托綠色發(fā)展投融資合作伙伴關(guān)系（GIFP）等平臺(tái)，推動(dòng)制定和出臺(tái)有別于傳統(tǒng)能源項(xiàng)目投融資的綠色轉(zhuǎn)型金融政策，創(chuàng)造條件吸引國(guó)際資本的加入。二是，對(duì)于傳統(tǒng)煤電項(xiàng)目提前退役、過(guò)渡等，也可探索提出相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制等創(chuàng)新融資模式，以支持轉(zhuǎn)型過(guò)程的平穩(wěn)。三是拓展合作方和合作模式，如與世界銀行等開(kāi)展三方合作，引入銀團(tuán)等機(jī)構(gòu)加入等，以有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，提高融資效率，同時(shí)加強(qiáng)銀行間的合作與交流。此外，開(kāi)展綠色低碳項(xiàng)目識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和融合，為國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)達(dá)成共識(shí)提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，利于投融資工具整合利用。

（五）加強(qiáng)“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家能力建設(shè)合作推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型需要增強(qiáng)各相關(guān)方的能力建設(shè)。首先，可以加強(qiáng)針對(duì)政策制定者及行政官員在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策等方面的系統(tǒng)化培訓(xùn)，通過(guò)國(guó)際間政府機(jī)構(gòu)的互訪、研討等形式，加深對(duì)能源轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)戰(zhàn)略政策制定能力。第二，加大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈培育，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)新能源制造業(yè)的引入，增加當(dāng)?shù)厝私佑|和參與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造的機(jī)會(huì)，通過(guò)國(guó)際合作，提供相關(guān)人員參與國(guó)外先進(jìn)項(xiàng)目實(shí)地培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)。第三，針對(duì)科研人員的理論知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)建設(shè)聯(lián)合科技研發(fā)中心等方式，引入國(guó)際先進(jìn)的研發(fā)人員和技術(shù)，逐步提高本土科研人員研發(fā)能力和水平；第四，加強(qiáng)對(duì)民眾的科普性培訓(xùn)，提高新能源、新技術(shù)的社會(huì)認(rèn)可度和應(yīng)用規(guī)模。

（六）推動(dòng)中國(guó)與共建國(guó)家地方政府間的能源轉(zhuǎn)型合作地方間合作是共建“一帶一路”的重要推動(dòng)力量和基石。特別是在中國(guó)“雙碳”目標(biāo)提出后，各地政府在低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、可再生能源發(fā)展規(guī)劃等方面開(kāi)展了積極的探索和實(shí)踐工作，共建“一帶一路”國(guó)家的不同地方同樣也面臨著轉(zhuǎn)型需求與壓力。積極尋求中國(guó)與共建國(guó)家之間能源轉(zhuǎn)型需求相似度高的地方政府間的交流合作，在促進(jìn)雙方的相互了解、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目落地和人才交流等方面都將起到更具實(shí)效性的作用。建議進(jìn)一步完善“一帶一路”背景下地方政府能源轉(zhuǎn)型國(guó)際合作機(jī)制，搭建地方政府間對(duì)話交流平臺(tái)，挖掘合作機(jī)遇和空間；開(kāi)展地方間示范項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，結(jié)合中國(guó)地方項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，在共建國(guó)家建立地方示范項(xiàng)目；加強(qiáng)地方間人才交流和培養(yǎng)機(jī)制，聯(lián)合地方高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，落實(shí)人才能力建設(shè)需求。

二、具體建議

（一）印度尼西亞 1. 開(kāi)展投資標(biāo)準(zhǔn)和高級(jí)別對(duì)話機(jī)制 繼續(xù)開(kāi)展中國(guó)——印尼能源轉(zhuǎn)型對(duì)話活動(dòng)，溝通協(xié)商兩國(guó)間的能源政策情況，創(chuàng)造兩國(guó)能源合作的良好環(huán)境，探索和擴(kuò)大雙方在能源領(lǐng)域合作的機(jī)會(huì)。在市場(chǎng)占比分配、項(xiàng)目審批等新能源項(xiàng)目投資落地建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分交換意見(jiàn)，提高政府的保障性作用。推動(dòng)簽署雙邊應(yīng)對(duì)氣候變化與可再生能源合作長(zhǎng)期戰(zhàn)略，加強(qiáng)中印尼綠色投資標(biāo)準(zhǔn)和碳交易標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。 2. 依托綠色發(fā)展投融資合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)示范項(xiàng)目合作利用印尼基礎(chǔ)服務(wù)改革研究所（IESR）作為 GIFP 合作伙伴的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)開(kāi)展可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施示范項(xiàng)目。如可再生能源發(fā)電廠（太陽(yáng)能和風(fēng)能）、智能電網(wǎng)、電池存儲(chǔ)系統(tǒng)、工業(yè)脫碳等，特別是工業(yè)自備煤電廠的低碳轉(zhuǎn)型。 3. 加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，完善島嶼用能解決方案充分發(fā)揮中國(guó)在電網(wǎng)建設(shè)方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與印尼在本國(guó)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善的合作，包括島嶼配套輸配電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)島嶼內(nèi)孤立電網(wǎng)間的互聯(lián)互通，為提高可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用提供條件。同時(shí)，聯(lián)合開(kāi)展大電網(wǎng)互聯(lián)存在困難地區(qū)的用能解決方案研究，包括分布式能源、智能電網(wǎng)、需求側(cè)解決方案等領(lǐng)域，提高風(fēng)電、光伏的利用效率和電網(wǎng)接納程度。

（二）菲律賓 1. 推動(dòng)大規(guī)模可再生能源發(fā)電融資 未來(lái) 5 年內(nèi)，商業(yè)電力價(jià)格可能仍會(huì)明顯高于化石燃料價(jià)格。針對(duì)這一點(diǎn)，商業(yè)太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)可以充分利用采購(gòu)中國(guó)太陽(yáng)能設(shè)備、融資和并網(wǎng)準(zhǔn)入等資源。同時(shí)，通過(guò)能力建設(shè)提升菲律賓金融機(jī)構(gòu)的綠色金融能力，尤其是中小體量的投融資機(jī)構(gòu)，可在保障能源轉(zhuǎn)型公正性方面發(fā)揮重要作用。此外，對(duì)于中菲兩國(guó)開(kāi)展的新能源合作項(xiàng)目，雙方可嘗試以人民幣結(jié)算方式，保障項(xiàng)目較為穩(wěn)定的收益。 2. 推動(dòng)公共交通等終端產(chǎn)品電氣化 通過(guò)適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)，純電動(dòng)汽車可以很好地適應(yīng)菲律賓的交通生態(tài)系統(tǒng)。此外，純電動(dòng)汽車相比柴油發(fā)動(dòng)機(jī)具備較低的維護(hù)成本優(yōu)勢(shì)。另一方面，可鼓勵(lì)太陽(yáng)能電池應(yīng)用于更廣泛的家居系統(tǒng)，從而進(jìn)一步減少供電需求和電網(wǎng)壓力。 3. 電網(wǎng)現(xiàn)代化與孤島用能解決方案 中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司持有菲律賓國(guó)家電網(wǎng)公司 40%的股權(quán)，中國(guó)可以利用這一點(diǎn)將更多的可再生能源納入電網(wǎng)系統(tǒng)。針對(duì)菲律賓島嶼型國(guó)家的特征，分布式光伏、水上光伏、海上風(fēng)電等是未來(lái)的選擇之一，離網(wǎng)型可再生能源技術(shù)、應(yīng)用模式等方面是中菲兩國(guó)需加強(qiáng)溝通，尋求優(yōu)化解決方案的一項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域。