一帶一路生物多樣性保護挑戰及現狀如何？

分區域來看，亞洲和歐洲國家的進展良好，非洲和美洲未取得顯著進展，總體差異較大。

1.“一帶一路”地區面臨的生物多樣性保護挑戰

“一帶一路”地區覆蓋了多個公認的具有重要意義的全球生物多樣性關鍵地區，同時也是生物多樣性受威脅最為嚴重的地區。然而，在經濟全球化以及經濟優先發展的背景下，許多共建“一帶一路”國家生物多樣性保護工作尚未得到足夠的重視。《聯合國可持續發展報告 2023》顯示，在154 個共建“一帶一路”國家49中，實現陸地生態系統及物種多樣性（SDG15）可持續發展目標的國家僅占 3.2%。“一帶一路”地區生物多樣性保護任務艱巨。

最依賴自然的行業，如農業、基礎設施或采掘業，對生物多樣性造成的影響也最嚴重。如果不轉而采用更可持續的生產方式來保護自然，整個行業、就業和國家經濟都可能面臨風險。值得注意的是，“一帶一路”地區對加強基礎設施建設有很大需求，如中亞等地區鐵路發展緩慢、線路嚴重老化，南亞、中亞等地區高速公路匱乏、路面質量較低，客觀上給該地區生物多樣性保護帶來更大挑戰。據世界銀行測算，2030 年共建“一帶一路”國家的基礎設施投資需求將達到6500億美元[2]。2017 年，聯合國亞太經濟和社會委員會發布的《2017 年亞太有特殊需求國家發展報告》指出，由于城市人口不斷增多、氣候變化影響加劇，相關國家每年需要將其國內生產總值的 10.5%左右投入交通、能源等關鍵基礎設施領域，但目前這些國家的基礎設施實際融資僅相當于國內生產總值的3%－4%，與需求存在較大差距。2019 年，聯合國貿發會議發布的研究報告《從發展到分類：世界改變了多少》指出，在過去 25 年間，發展中國家和發達國家間的發展鴻溝依然存在，特別是基礎設施、就業、數字化等領域的差距仍然在拉大。中國過去40 年經濟發展的經驗顯示，中國有能力通過“一帶一路”建設加強經濟體之間的互聯互通，幫助縮小實現可持續發展目標的顯著資金缺口，增加貿易和改善民生，推動共建國家經濟發展與社會進步。事實上，近年來，中國與共建“一帶一路”國家合作的公路、鐵路建設項目有力推進，為促進各國的經濟發展作出了重要貢獻。

基礎設施建設對自然生態系統而言是一種入侵，特別是公路、鐵路、橋涵、電力傳輸設施以及電廠等附屬設施等在內的線性基礎設施建設，為人類社會帶來便利和巨大經濟效益的同時，因其占地大、工程復雜等特性或對自然景觀和生態系統產生各種負面影響，如生境退化和破碎化、環境污染、生境阻隔、外來物種入侵、小氣候變化等。同時，“一帶一路”地區氣候、地形復雜多樣，且部分區域生物多樣性和物種資源豐富，對生態環境質量要求較高。要平衡保護與發展之間的關系、順利開展基礎設施建設項目，勢必要更好衡量、評估與減少項目對當地生物多樣性的負面影響。

除了基礎設施建設的影響，資金缺口也是一項重要挑戰。生物多樣性融資有助于引導資本以更可持續的方式利用自然資源。世界經濟論壇2020 年發布的《自然與商業之未來》報告提出，“自然優先”的策略在2030 年之前有望創造10萬億美元的經濟機會和 3.95 億個就業崗位。然而據保爾森基金會的最新估計50，到 2030 年，生物多樣性資金缺口每年達 7200 億-9700 億美元之間。此外，當前投融資過程中生物多樣性保護標準體系不完善。有研究評估了參與“一帶一路”投融資的 35 家中國金融機構和 30 家國際金融機構設立生物多樣性標準的情況，其中僅有 17 家金融機構針對投融資活動制定了生物多樣性保護標準，中方投資機構僅占一席[5]，凸顯完善生物多樣性融資標準的重要性。

2.共建“一帶一路”國家生物多樣性保護現狀：“愛知目標”落實進展

2020 年 10 月，“一帶一路”綠色發展國際聯盟與相關合作伙伴基于WWF－SIGHT 等可視化工具，開展研究并發布《“一帶一路”生物多樣性重要區域及影響分析》報告。結果顯示51，東南亞、中印緬交界處、歐洲及南非等地區氣候溫暖濕潤，地形以平原、丘陵山地為主，形成了良好的生物生存條件，是生物多樣性主要集中地區。同時，絕大多數紅色名錄瀕危物種也分布于這些地區，尤其是東南亞地區與中印緬交界處。

2010 年，《公約》第十次締約方大會（COP10）提出了全球生物多樣性保護目標，即“愛知目標”（表 6.1），包括 20 個行動目標、60 項具體要素（衡量標準）。2016 年，《公約》第十三次締約方大會通過的第27 號決定（XIII/27）要求締約方編制第六次國家報告，對其國內生物多樣性保護狀況進行自主評估，包括國家層面的保護目標、采取的生物多樣性保護行動及其成效、國家目標實施進展和對“愛知目標”的貢獻等。截至 2024 年 4 月 27 日，在線提交第六次國家報告的締約方共 103 個52，其中共建“一帶一路”國家85 個。為保持與本報告44 個重點共建“一帶一路”國家相一致。根據生物多樣性豐富度、重要性和數據獲得性等多種因素考慮，選取 22 個國家為本章重點研究對象。其中，亞洲選取泰國、馬來西亞、印度尼西亞、緬甸、吉爾吉斯斯坦、斯里蘭卡、沙特阿拉伯和阿聯酋等 8 個國家，非洲選取南非、贊比亞、肯尼亞、埃及、坦桑尼亞、埃塞俄比亞、喀麥隆、尼日爾和博茨瓦納等 9 個國家，歐洲選取希臘和塞爾維亞等2個國家，美洲選取智利、巴拿馬和哥斯達黎加等 3 個國家。以下針對各洲的分析均基于上述 22 個國家。 

參考第五版《全球生物多樣性展望》（GBO－5）的相關標準，本章對各國實現“愛知目標”的進展情況設立了六個等級：超越目標、正在實現、進展有限、無進展、偏離目標、無數據。評估結果顯示，相關共建“一帶一路”國家在目標1、目標 11、目標 13、目標 14、目標 16、目標 19 等 6 個目標上取得積極進展。與全球結果相比（專欄 6.1），共建“一帶一路”國家在目標1、目標13 和目標14 等三個目標上優于全球水平，在目標 11、目標 16、目標19 等三個目標上與全球實施情況保持一致，在目標 9、目標 17 及目標 20 等三個目標上低于全球水平。簡言之，在 20 個“愛知目標”的實現上，研究國家呈現“三更優、三一致、三不及”的統計規律。

具體來看，研究國家的目標 1、目標 11 和目標 19 實現比例（即“超越目標”和“正在實現”的比例，以下均同）最高，分別為 64%、59%和55%；在目標5（生境喪失）、目標 9（外來入侵物種）上的實現程度最差，未實現的國家比例高達 70%以上。目標 2（生多價值）“正在實現”的國家都是亞非國家，包括亞洲的印度尼西亞、緬甸、泰國和阿聯酋以及非洲的博茨瓦納、南非和贊比亞。目標 9“無進展”的國家比例最高，達到 18%；包括埃塞俄比亞、贊比亞、哥斯達黎加和緬甸。目標 10（氣候變化）“無數據”的國家比例最高，達到18%，包括喀麥隆、埃塞俄比亞、塞爾維亞和沙特阿拉伯.

分區域來看，亞洲和歐洲國家的進展良好，非洲和美洲未取得顯著進展，總體差異較大。亞洲國家在 15 個目標上“超越目標”和“可以實現”的比例超過 50%，特別在目標 1、目標 13、目標 17 和目標19 取得積極進展，實現比例達到 75%；但目標 8 和目標 10 是亞洲存在的重難點問題，實現程度最不理想，比例僅為 25%。歐洲國家 15 個目標上“可以實現”的比例超過50%，特別在目標 1、目標 11 和目標 19 實現比例達到 100%；完成度最不理想、分化最嚴重的是目標 4 和目標 15，“無進展”和“正在實現”的比例均為50%；目標18無信息，表明傳統知識仍然是歐洲的短板。 非洲國家僅在目標 16 上實現比例達到 50%。目標20 實現比例最差，僅為11%，表明資源調動是非洲的掣肘；目標 9 和目標 12 是非洲存在的重難點問題，“無進展”比例最高，分別為 22%和 11%。美洲國家僅在目標19 上取得進展，實現比例 67%，但同時有 33%的國家“無進展”。在目標2、目標4、目標5、目標 6、目標 13、目標 15 上，無美洲國家取得良好進展。

亞洲是地球上面積最大的洲，占地球總面積的 8.7%，同時也是植物多樣性最高的洲。然而，受資源過度利用和環境污染等影響，亞洲生物多樣性受到了嚴重威脅。以東南亞為例，該區域面積僅占地表面積的百分之三，卻擁有世界上20%的動物、植物和海洋物種，以及全球第三大熱帶雨林。然而，該區域也是世界上砍伐森林速度最快的地區，自 2002 年起已失去 14.5%的森林面積，平均每年喪失 1.2%的森林面積[6]。除砍伐森林外，環境污染也對東南亞地區的生物多樣性造成嚴重危害。霧霾也是東南亞常見的區域環境問題，主要由農民以火耕方式清理農地引起。2019 年，印度尼西亞發生連續數月的林火，因正值旱季無法進行人工降雨，林火引發的霧霾問題極為嚴重，印度尼西亞加里曼丹省中部的空氣污染指數甚至達到“危險水平”[7]。同時，污染物也導致農業區的多種植物面臨較高風險，嚴重威脅瀕危野生動物。由于許多污染物可溶于水，造成水生生態系統比陸地生態系統更容易受到污染影響，并且會擴散到水生生物的組織中[8]。東南亞北部的河流系統中已發現有機化合物如碳、氮和磷的含量持續上升，魚類等生物會因此提高死亡率或受到生理影響[9]。 泰國是全球 20 個生物多樣性高達 10%的國家之一，橫跨印度－緬甸（Indo－Burma）和巽他古陸（Sundaland）2 個全球生物多樣性熱點地區，擁有多樣化的生態系統。近年來，經濟發展造成泰國自然資源過度開發。同時，由于缺乏有經驗的管理人員、法律法規不健全及實施能力不足，泰國生物多樣性面臨著較大挑戰，瀕危物種有所增加。

印度尼西亞是世界上最大的群島國家，擁有雨林、珊瑚礁、海草叢等47種生態系統，同時也是世界上紅樹林面積最大的國家。2022 年，世界資源研究所發布的報告[10]顯示，印度尼西亞 84%的紅樹林、55%的海草床和57%的珊瑚礁都位于海洋保護區之外，即海洋保護區對這些重要生態系統的覆蓋不足20%，而這些生態系統對抵御海洋災害和儲存二氧化碳具有重要作用。印度尼西亞在2021年《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）上簽署了《關于森林和土地利用的格拉斯哥領導人宣言》，承諾到2030 年制止和扭轉森林和土地流失。《2022 年森林宣言評估》報告[11]稱，印度尼西亞是為數不多的朝著正確方向前進的國家之一，過去五年里森林損失率每年都在下降。馬來西亞是世界上最具生物多樣性的國家之一，且具有很高的物種發現率，1997-2014 年期間發現了超過 2200 個新物種。世界自然基金會數據顯示，目前馬來西亞的森林覆蓋率約為 54%，然而即使馬來西亞通過建立完全保護區以及永久保護林系統來加強森林生態系統管理，森林砍伐仍是一個主要問題，2001－2019年，馬來西亞樹木覆蓋面積減少了約 812 萬公頃。世界銀行報告[12]指出，如果馬來西亞的生態系統部分崩潰，到 2030 年，GDP 每年可能遭受6%的損失，這一損失規模與 2020 年新冠疫情危機帶來的損失相當。

緬甸也是全球生物多樣性熱點地區，野生動植物種類繁多且特有性高。緬甸的森林生態系統在促進國家經濟和當地福祉方面發揮著重要作用，70%以上的人口居住在農村地區，主要依靠森林資源獲取食物、飼料、住所和燃料。為保護生態系統，緬甸做出了一系列努力，包括計劃到 2030 年將國土面積的30%納入永久保護林地范圍[13]。值得注意的是，自 2015 年起中國和緬甸開展了生物多樣性保護科研合作，中國科學院以緬甸為基地成立了東南亞生物多樣性研究中心，在聯合科考、人才培養、物種發現等領域開展廣泛合作。

吉爾吉斯斯坦 95%的土地被山脈覆蓋，天山山脈和帕米爾高原獨特的地質環境孕育出了特有物種和豐富的生態系統，擁有幾乎所有歐亞大陸氣候特點的植物群落類型。吉爾吉斯斯坦物種多樣性高度集中，在僅占全球陸地面積0.13%的國土面積上，物種種類約占地球表面所有已知種類的 1%。2022 年度全球環境績效指數報告[14]顯示，在生物多樣性和棲息地方面，吉爾吉斯斯坦在全球180 個評估國家中排名 147，主要在陸地生物群落保護、物種保護指數等指標上落后。吉爾吉斯斯坦的特別保護區（SPNA）網絡正在積極擴張，目前覆蓋了120 萬公頃，占國土面積的 6%，并計劃到 2024 年提高到 10%。

斯里蘭卡是亞洲物種最集中的國家。斯里蘭卡馬哈威利發展與環境部的研究報告[15]顯示，斯里蘭卡生物多樣性面臨六大主要威脅，包括河流改道對淡水魚等物種帶來風險、棲息地喪失和破碎化、有機和無機廢物的污染、過度開發、外來物種入侵以及氣候變化。此外，由于三分之一的野生大象種群處于大象保護區之外，人象沖突在斯里蘭卡日益嚴重。目前，斯里蘭卡大部分的特有動植物分布在保護區比例最低的潮濕地帶和山區。 阿聯酋一直在積極保護生物多樣性。例如，由阿布扎比環境署牽頭的“將彎角羚羊重新引入乍得”項目，是世界上最雄心勃勃的大型哺乳動物重新引入計劃53，目標是在乍得放歸 500 只彎角劍羚。在海洋保護區建設方面，阿聯酋一直保持著全球領先地位。阿聯酋有 16 個海洋保護區，占該國陸地和海洋領土的18.4%和 12.01%54。目前，阿聯酋面臨耕地不足、荒漠化、外來物種入侵、氣候變化、赤潮、過度放牧、過度使用海洋資源、沿海地區石油泄漏、海水淡化、廢水排放和旅游業的過快發展等生物多樣性挑戰。

沙特阿拉伯于 2021 年 3 月宣布了沙特綠色倡議和中東綠色倡議，明確提出到 2030 年，每年減少 2.78 億噸碳排放量，在未來幾十年間種植100 億棵樹，修復約 4000 萬公頃的退化土地，并將境內保護區面積提升至陸地和海洋總面積的30%。

生物多樣性是非洲實現可持續發展的關鍵因素之一，對保障非洲國家的糧食安全、水源供應和減緩氣候變化至關重要。非洲擁有 369 個具有國際重要性的濕地，255 個重要的鳥類和生物多樣性地區，8 個全球生物多樣性熱點，是世界上四分之一的哺乳動物物種和五分之一的鳥類物種的家園，全球至少有六分之一的植物物種屬非洲特有[16]。其中，剛果盆地擁有約占世界生物多樣性10%的物種，擁有僅次于亞馬遜雨林的世界第二大熱帶雨林，生活著約400 種哺乳動物、1000種鳥類和 700 種魚類，甚至僅蝴蝶的種類就達到約 900 種。剛果盆地被稱為世界第二綠肺，每年吸收全球 4%的碳排放，足以抵消整個非洲大陸的碳排放量。超過 62%的非洲農村人口依靠多樣化的自然生態系統滿足對食物、水、能源、健康和安全生計需求。例如，從埃及延伸到南非的珊瑚礁系統為數百萬非洲人提供了食物來源。 然而，人口快速增長、農業擴張、野生動物開發、不可持續的捕撈行為、森林砍伐和土地退化、城市化以及基礎設施開發已經導致非洲的生物多樣性承受了沉重的壓力。非洲的自然保護區比例過低，在對 39 個非洲國家的調查中，只有4%的地表被劃為保護區[17]。數據顯示，非洲脊椎動物物種數量自1970 年以來下降了 39%。由于土壤侵蝕、鹽堿化、污染以及植被或土壤肥力的喪失，非洲20%陸地表面退化。據聯合國環境署－世界自然保護監測中心（UNEP－WCMC）的估算，到本世紀末，生態系統的過度開發和退化將導致非洲損失50%的鳥類和哺乳動物物種，以及 20－30%的湖泊生產力。此外，非洲是全球受氣候變化影響最大的大陸，如果全球變暖水平高于 1.5 攝氏度，預計非洲90%的地區將有超過10%的植物、脊椎動物和無脊椎動物物種面臨局部滅絕的危險。

南非國土面積僅占全球陸地面積的 2%，但擁有全球10%的植物物種、7%的爬行動物、鳥類和哺乳動物物種，以及 15%的海洋物種，且物種特有程度很高，擁有超過 95000 種已知物種，是世界上生物多樣性第三多的國家。然而，目前南非的生物多樣性受到極大威脅。世界自然保護聯盟（IUCN）瀕危物種紅色名錄評估顯示，南非 10%的鳥類和青蛙、20%的哺乳動物和13%的植物受到威脅。生物多樣性是南非經濟發展的重要基礎，南非有 41.8 萬個與生物多樣性直接相關的工作崗位[18]，相關行業產值占南非國內生產總值的 7%左右[19]。南非政府主要通過建立自然保護區和國家公園等措施保護生物多樣性。截至2020 年底，南非受保護的陸地占國土面積的 9.2%55。同時，打擊盜獵是南非保護野生動物的關鍵。全球超過 80%的犀牛生活在南非，南非也因此成為犀牛盜獵的重災區。

贊比亞有 8500 種植物，特有物種占比約 54%[20]。在贊比亞，森林、農業生系統和濕地是對國民經濟和農村生計最重要的生態系統[21]。經濟是影響贊比亞生物多樣性喪失的主要因素，僅農業擴張導致的森林覆蓋損失就占全部損失的90%[22]。建立保護區是贊比亞保護生物多樣性的主要舉措，目前已建立480 多個森林保護區、20 個國家公園和 40 個狩獵管理區。據統計，保護區網絡覆蓋面積占國土面積的 37.8%。 坦桑尼亞是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，已確認的物種超過55000種，此外還擁有非洲三分之一的植物物種和 20%的大型哺乳動物物種。為保護當地生態系統和生物多樣性，坦桑尼亞建立了自然保護區、海洋公園、國家公園等多種自然保護地，約占國土面積的 43.7%。其中，動物保護區（包括禁獵區）至少占 28%，森林保護區約占 15.7%。然而，大多數野生動物都是在現有的保護區之外發現的，其生存直接受到人類社會經濟發展影響。在過去幾十年里，坦桑尼亞失去了至少三分之一的重要生態系統，物種數量和個體數量都呈下降趨勢，僅在十年內坦桑尼亞受威脅物種的數量增加了兩倍。坦桑尼亞濕地資源豐富，約占國土面積的 10%。然而，由于社會經濟的快速發展，該國的濕地利用方式發生了快速轉變，加劇了濕地的退化，紅樹林的密度、高度和覆蓋面積大幅下降。紅樹林退化的主要直接原因是過度采伐紅樹林作為木柴、木炭制造、建筑桿件和船只建造（共占約 46%）。

埃及正在做出巨大努力來保護生物多樣性和自然資源，并確保其可持續利用，但仍然存在許多制約因素，其中過度開發導致棲息地喪失是對陸地、海洋和沿海生態系統的主要威脅；淡水生態系統受到碎片化的影響尤為嚴重。土地開墾、城市化和工業活動破壞和改變了重要自然棲息地及其動植物生活。過度放牧和捕撈導致生物多樣性退化。在埃及，野生動物的利用在很大程度上不受監管，過度狩獵正在危及一些野生動物、留鳥和候鳥。沙漠生物多樣性的主要威脅是過度放牧造成的棲息地喪失和土地退化。山區生物多樣性的喪失則主要由于人類活動導致，如狩獵、伐木、物種販運、城市發展。 埃塞俄比亞生物多樣性豐富，擁有約 6000 種高等植物物種（其中10%是特有植物）及 2800 種動物物種（其中 4.6%是特有動物）。埃塞俄比亞是咖啡等栽培作物的原產地，也是硬質小麥、大麥和高粱等許多作物物種的多樣性中心。森林在確保埃塞俄比亞數百萬家庭的糧食安全和可持續生計方面發揮著至關重要的作用。然而，1990－2020 年埃塞俄比亞的自然再生森林覆蓋面積下降了16%，森林砍伐率居非洲各國之首[23]。

歐洲有 260 種哺乳動物（其中 40 種海洋哺乳動物）、500 種魚、500 種繁殖鳥類、150 種爬行動物、84 種兩棲動物和 9 萬種昆蟲，還包括10000 種蝴蝶和飛蛾以及 3 萬種甲蟲。由于人類活動和氣候變化，歐洲豐富的生物多樣性、棲息地和物種正受到威脅，近六分之一（15%）的陸地哺乳動物和25%的海洋哺乳動物面臨滅絕的威脅。為更好地保護生物多樣性，歐盟提出并建立了Natura 2000自然保護區網絡，主要由“特別保育區”（SACs）和“特別保護區”（SPAs）兩部分組成。其中“特別保護區”是《棲息地指令》中由成員國共同認定的保護區，而“特殊保護地”則是《鳥類指令》中被認定的保護地[24]。Natura 2000 保護區橫跨約 18%的歐盟陸地面積和 8%以上的海洋領土。此外，2020 年5 月歐盟發布了《歐盟 2030 生物多樣性戰略》（EU Biodiversity Strategy for 2030），作為歐洲綠色協議的關鍵核心部分之一，戰略的主要目標包括扭轉生態系統的退化，建設應對氣候變化和疾病爆發等當前和未來威脅的復原能力，呼吁減少農業中化學品的使用，增加保護區和新增 30 億棵樹等。 造成歐洲生物多樣性喪失的主要原因包括棲息地碎片化、退化和土地利用變化造成的破壞等。由于城市擴張和基礎設施發展造成的碎片化，近30%的歐洲土地顯示出中等到極高碎片化的跡象，嚴重影響了生態系統的連通性、健康狀況和提供服務的能力。此外，森林、海洋、河流、湖泊等過度開發造成30%物種受到威脅。外來入侵物種對歐洲生物多樣性的威脅也越來越大，目前，已發現了大約12000 種外來物種，其中 10－15%正在成為入侵物種，且數量穩步上升，特別是在海洋和河口系統，威脅了 22%的物種。

希臘是歐洲生物多樣性最豐富的國家之一，部分地區位于世界第二大生物多樣性熱點地區——地中海盆地區域內。因其復雜的地形和地貌，與其他國家相比特有物種比例非常高。但世界自然基金會希臘分部表示，希臘政府在保護生物多樣性的關鍵問題上進展甚微。在過去的十年中，一系列的新法規對Natura 2000保護區造成破壞。2020 年 12 月，希臘因對 Natura 2000 保護不力而受到歐洲法院的譴責。 塞爾維亞是歐洲生態保護最完整的地方之一。塞爾維亞擁有歐洲維管束植物種類的 39%、魚類區系的 51%、鳥類區系的 74%和哺乳動物物種的67%。同時，塞爾維亞還擁有自然保護聯盟 II 類級別的五大國家公園。2021 年，塞爾維亞陸地保護區面積占國土面積的 7.6%[25]。2021 年 5 月，塞爾維亞政府通過了《2021－2023 年自然保護計劃》，該計劃明確了《自然保護行動計劃》中可定義、可衡量、可以接受、切合實際和適時改善自然保護系統和保護生物多樣性的總體目標和具體措施及完整體系，確保到 2030 年歐洲聯盟生物多樣性戰略的目標、措施和后續執行計劃的有效實施。