中國的能源轉型路徑是怎樣的？

先立后破、通盤謀劃 。

今年以來，俄烏局勢嚴重影響歐洲能源價格，使得歐洲能源轉型升級面臨更大挑戰。歐洲能源的 對外依存度一直較高，2000 年至 2020 年從 56.3%上升至 57.5%；其中德國 2000 年能源對外依 存度為 59.4%，2020 年上升至 63.7%。2020 年歐盟石油進口的 26.9%、煤炭進口的 46.7%、天 然氣進口的 41.1%來自于俄羅斯，且俄羅斯皆以絕對優勢位列歐盟三種化石能源進口來源國第一 位。以天然氣為例，大部分歐洲國家對俄羅斯天然氣的依賴程度較高（芬蘭 94%、德國 49%、意 大利 46%），俄烏沖突發生之后歐洲天然氣、電力價格持續攀升。

作為全球氣候政策堅定的倡導者，近年來歐洲各國紛紛提出減少化石能源消費總量，但近期能源 形勢變化促使歐洲放緩了放棄煤電的步伐，開始考慮加大化石能源投資以確保能源安全，保證經 濟平穩運行，也導致在 2050 年碳中和目標不變的前提下，后續減排壓力會更大。

今年 2 月 28 日（即俄烏沖突爆發后一周），德國經濟部提出一份待立法草案，計劃加速風能和太 陽能基礎設施擴張，將 100%可再生能源供電的目標提前至 2035 年（原計劃 2050 年）實現。內 容包括：（1）考慮到前期在能源基礎設施如儲能方面投入不足，短期內會加大化石能源投入以 確保能源安全；（2）加快中長期可再生能源投入，從根本上解決歐洲天然氣供不應求的問題。

歐洲能源供需局勢的變化可能會對中國的能源轉型規劃產生深遠影響。今年兩會政府工作報告提 出“有序推進碳達峰碳中和工作”：“推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立 后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降 碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網 對可再生能源發電的消納能力。推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系， 推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲 目發展。推動能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”。

《“十四五”現代能源體系規劃》同時提出了“十四五”時期現代能源體系建設的主要目標：到 2025 年，國內能源年綜合生產能力達到 46 億噸標準煤以上，原油年產量回升并穩定在 2 億噸水 平，天然氣年產量達到 2300 億立方米以上，發電裝機總容量達到約 30 億千瓦。單位 GDP 二氧 化碳排放五年累計下降 18%。到 2025 年，非化石能源消費比重提高到 20%左右，非化石能源發 電量比重達到 39%左右，電氣化水平持續提升，電能占終端用能比重達到 30%左右。 我

們認為：“先立后破”將成為今后我國保障能源安全、實現低碳轉型的核心思想，我國特殊的 資源稟賦決定了傳統能源的發展和生存周期可能仍然較長，其真正退出會是一個長期的過程。但 保障能源安全的訴求并不意味著傳統化石能源將有長期持續、顯著的增長，在堅定“雙碳”目標 的前提下，中長期的增量能源供給預計仍將倚重可再生能源的快速發展。