能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)影響有哪些？

能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型影響經(jīng)濟(jì)生活的 各個(gè)方面，包括消費(fèi)方式、能源生產(chǎn)和利用方式、能源技術(shù)發(fā) 展、產(chǎn)業(yè)布局等。

1.能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)影響

實(shí)現(xiàn)中國的雙碳目標(biāo)需要改變以化石燃料為主的能源結(jié) 構(gòu)，增加清潔能源的使用，提高能源利用效率。推動(dòng)這種能源 轉(zhuǎn)型所需的政策措施涉及不同領(lǐng)域，包括宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源 和環(huán)境管理，以及倡導(dǎo)提高對(duì)綠色生活方式的認(rèn)識(shí)。這些措施 既包括影響化石燃料和可再生能源供給需求的直接政策工具， 如控制煤炭消費(fèi)總量和對(duì)化石能源生產(chǎn)部門實(shí)施嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn) 入標(biāo)準(zhǔn)，也包括間接政策工具，如通過優(yōu)惠金融或財(cái)政政策為 節(jié)能減排行動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)。

這些直接與間接的政策與措施產(chǎn)生的效果會(huì)直接轉(zhuǎn)化為市 場(chǎng)影響，傳導(dǎo)給相關(guān)的生產(chǎn)部門、服務(wù)行業(yè)和消費(fèi)者。其中最 主要的一個(gè)渠道是通過影響能源價(jià)格來調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求，并對(duì)化 石能源開發(fā)利用及其上下游行業(yè)、替代的可再生能源的生產(chǎn)投 資行為、以及家庭和各生產(chǎn)、服務(wù)部門的消費(fèi)行為等產(chǎn)生不同 的影響。

能源轉(zhuǎn)型措施與政策會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的生產(chǎn)、消費(fèi)、投 資和貿(mào)易行為都產(chǎn)生具體的影響，這些影響可以帶來以下三 類效應(yīng)： 生產(chǎn)率 / 創(chuàng)新效應(yīng)：能源轉(zhuǎn)型會(huì)導(dǎo)致直接和間接相關(guān)的生 產(chǎn)部門的生產(chǎn)率水平或創(chuàng)新水平發(fā)生變動(dòng)；例如：能源轉(zhuǎn)型的 趨勢(shì)會(huì)遏制投向化石能源產(chǎn)業(yè)的投資，相關(guān)的設(shè)備制造業(yè)、技 術(shù)服務(wù)業(yè)的直接投資都會(huì)減少，更多的資金流向以風(fēng)能和太陽 能為代表的清潔能源，將促進(jìn)該行業(yè)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新以及生產(chǎn)率 提升。這也會(huì)推動(dòng)節(jié)能和新能源技術(shù)的開發(fā)研究，加速氣候友 好型產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展， 并最終影響經(jīng)濟(jì)整體的產(chǎn)出水平。

價(jià)格和成本的變化將帶來能源需求的結(jié)構(gòu)性變化：促進(jìn)能 源轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)提高化石能源的相對(duì)價(jià)格，從而增加這些 能源類型的使用成本并同時(shí)降低替代清潔能源的使用成本，這 將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體系中的各種能源消費(fèi)行為產(chǎn)生影響，并導(dǎo)致生產(chǎn) 部門、家庭消費(fèi)、投資以及貿(mào)易活動(dòng)中的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化； 13 Garrett-Peltier, H. (2017). Green versus brown: Comparing the employment impacts of energy efficiency, renewable energy, and fossil fuels using an input-output model. Economic Modelling, 61, 439-447. 乘數(shù)效應(yīng)：生產(chǎn)部門與家庭部門的能源消費(fèi)行為的變化會(huì) 進(jìn)一步通過乘數(shù)效應(yīng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)生規(guī)模不一的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián) 影響。

2.能源轉(zhuǎn)型的就業(yè)影響

能源轉(zhuǎn)型涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，對(duì)不同部門、不同地區(qū)的就 業(yè)所產(chǎn)生的影響也具有明顯的差異。有研究表明，每投資 100 萬美元，在可再生能源和提升能效領(lǐng)域可以創(chuàng)造高達(dá) 7.49 個(gè) 工作機(jī)會(huì)，而在傳統(tǒng)的化石能源部門僅可創(chuàng)造 2.65 個(gè)工作崗 位。13 行業(yè)的就業(yè)總量主要由行業(yè)總體產(chǎn)出以及行業(yè)的生產(chǎn)率兩 個(gè)關(guān)鍵因素決定。因此能源轉(zhuǎn)型對(duì)于就業(yè)的影響機(jī)制主要有以 下兩個(gè)方面： 1） 產(chǎn)出水平變動(dòng)帶來的就業(yè)影響：能源轉(zhuǎn)型以及相關(guān)政 策，會(huì)對(duì)不同行業(yè)產(chǎn)生方向不同、程度各異的沖擊。例如，限 制煤炭消費(fèi)政策的實(shí)施預(yù)示著中國的煤炭產(chǎn)量的增長在未來幾 年可能會(huì)放緩，甚至從長遠(yuǎn)來看可能會(huì)下降。

2） 技術(shù)進(jìn)步變化帶來的就業(yè)影響：從國際經(jīng)驗(yàn)來看，無 論是化石能源產(chǎn)業(yè)還是當(dāng)前發(fā)展勢(shì)頭迅猛的可再生能源產(chǎn)業(yè)的 生產(chǎn)技術(shù)水平都呈上升趨勢(shì)，因此單位產(chǎn)值所需的就業(yè)持續(xù)減 少。而能源轉(zhuǎn)型會(huì)通過投資流向的引導(dǎo)，對(duì)不同部門的技術(shù)進(jìn) 步和勞動(dòng)生產(chǎn)率變化可能起到加速或減速的作用，從而對(duì)長期 就業(yè)總量、結(jié)構(gòu)和新舊崗位所需的就業(yè)技能產(chǎn)生影響。

綜合來看通過以上兩個(gè)機(jī)制會(huì)對(duì)全社會(huì)整體就業(yè)情況帶來 以下三個(gè)明顯的變化： 1） 部門間的就業(yè)重新配置。 負(fù)面影響：化石能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和相關(guān)設(shè)備制造服務(wù)等現(xiàn) 有部門將受到向清潔能源轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的直接就業(yè)損失，遭受負(fù) 面影響。在這一過程中，高污染、資源密集型和能源密集型企 業(yè)，以及應(yīng)對(duì)更嚴(yán)格的氣候相關(guān)監(jiān)管要求能力較弱的中小企業(yè)， 將首先失去就業(yè)崗位。 積極影響：由于對(duì)能源的需求是非彈性的，對(duì)化石燃料 使用進(jìn)行限制的同時(shí)需要加速清潔能源生產(chǎn)和供應(yīng)。水電、風(fēng) 能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源的發(fā)展將在整個(gè)供應(yīng)鏈上 創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，包括在技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造、安裝、維修和維 護(hù)等領(lǐng)域。 更高的能源效率標(biāo)準(zhǔn)將要求舊的技術(shù)和設(shè)備被更有效和更 環(huán)保的所取代。在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化和汽 車等不同領(lǐng)域發(fā)展節(jié)能技術(shù)，將推動(dòng)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造新的 就業(yè)機(jī)會(huì)，包括能源咨詢顧問和管理服務(wù)的專家崗位。 低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同時(shí)需要大量投資來支持可再生能源和能效 項(xiàng)目，這將在金融部門創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是在清潔能源投資、 綠色金融和保險(xiǎn)以及碳排放交易領(lǐng)域。與此同時(shí)，低碳發(fā)展帶 來的大規(guī)模投資將在服務(wù)業(yè)產(chǎn)生新的需求，包括碳核查和碳咨 詢，以及節(jié)能減排的能力建設(shè)和培訓(xùn)，從而為大量新的就業(yè)機(jī) 會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造空間。

2） 部門內(nèi)部的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化 能源轉(zhuǎn)型不僅會(huì)帶來部門之間，還會(huì)帶來部門內(nèi)部的就業(yè) 變化。例如，隨著中國更加重視煤炭的清潔利用，在煤炭洗選 部門將會(huì)創(chuàng)造更多工作崗位，相對(duì)于煤炭開采所需的工作崗位 總量，煤炭洗選所占的份額將會(huì)增加。煤炭運(yùn)輸行業(yè)中鐵路、 水運(yùn)、公路以及管道輸煤的就業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化，成本較高 的公路運(yùn)輸將逐步被鐵路和水運(yùn)運(yùn)輸方式替代，就業(yè)占比下降。 能源轉(zhuǎn)型的就業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)還包括政策導(dǎo)致的高技術(shù)含量和低技 術(shù)含量的就業(yè)比例的變化等。

3） 就業(yè)技能需求的變化。 新技術(shù)以及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展往往會(huì)產(chǎn)生不同的技能需求。 能源轉(zhuǎn)型也會(huì)改變工人的工作內(nèi)容和范疇，這不僅要求對(duì)新技 能進(jìn)行專門培訓(xùn)，還需要改變工作實(shí)踐與方式，以可持續(xù)和安 全的方式來使用新的節(jié)能技術(shù)。 工人所需技能類型的變化可能導(dǎo)致某些領(lǐng)域的失業(yè)率上 升，因?yàn)閭鹘y(tǒng)能源部門所需的技能較低，在向可再生能源部門 的技術(shù)性更強(qiáng)的崗位轉(zhuǎn)型時(shí)可能面臨困難。尤其是在重工業(yè)、 化工、機(jī)械制造和鋼鐵行業(yè)工作的低技能技術(shù)人員，會(huì)因?yàn)榧?術(shù)進(jìn)步而面臨很大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該提供教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，幫 助他們獲得轉(zhuǎn)型到新崗位所需的必要技能，增加這些工人的就 業(yè)機(jī)會(huì)。