如何在氣候治理工作中加強性別主流化？

下面是性別平等與中國氣候行動相結(jié)合的三個主要且可行的具體工作領(lǐng)域。

一、充分發(fā)揮女性在氣候工作中的參與者和推動者角色，增強女性的氣候領(lǐng)導(dǎo)力

2021 年，蘇格蘭政府和聯(lián)合國婦女署在 COP26 發(fā)表了《格拉斯哥女性領(lǐng)導(dǎo)力聲明》19 ， 呼吁提高婦女和女孩在應(yīng)對氣候變化方面的作用。而與此同時，COP26 的 140 位代表團團長中，女性僅占 10 名。目前在全球氣候和環(huán)境方面的治理體系中，女性遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的 比例。2020 年，在全球范圍內(nèi)，各國環(huán)境部門領(lǐng)導(dǎo)人中僅有 15%是女性20，而女性雇員的 比例也平均僅為三分之一21 。在中國，生態(tài)環(huán)境部的部領(lǐng)導(dǎo)中沒有女性22 。

充分發(fā)揮女性領(lǐng)導(dǎo)力對于減緩和應(yīng)對氣候變化非常重要。尤其是在高度依賴自然資源 的農(nóng)村地區(qū)，氣候變化帶來的影響決定著居民的生計，而女性作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭勞動的 主體，其對于氣候變化的脆弱性較高，減緩和應(yīng)對氣候變化的行動對其影響也較大。女性 作為受氣候變化影響最顯著的群體，在減緩和應(yīng)對氣候變化決策過程中應(yīng)得到充分的代表。 只有為女性賦權(quán)，才能更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，扶貧減困。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》邀請締約方任命國家性別和氣候變化聯(lián)絡(luò)人（National Gender & Climate Change Focal Point, NGCCFP），負(fù)責(zé)氣候談判、執(zhí)行和監(jiān)測工作， 并給予充分支持。NGCCFP 可以通過以下這些方面，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的支持 下實現(xiàn)氣候工作中的性別主流化23 ：

提高代表團和/或國家對于性別和氣候變化問題的認(rèn)識，推動能力建設(shè)。 作為代表團討論主題問題的聯(lián)系人，如氣候融資和社會性別問題。 在性別和氣候變化議程項目及其他專題領(lǐng)域內(nèi)，協(xié)調(diào)代表團對社會性別問題的立場。 在國家層面（如氣候變化相關(guān)部門和社會性別協(xié)調(diào)部門）協(xié)調(diào)氣候規(guī)劃問題，將《聯(lián) 合國氣候變化框架公約》進(jìn)程與國家進(jìn)程更好地聯(lián)系起來。 參加其他組織（如婦女環(huán)境與發(fā)展組織、聯(lián)合國婦女署、世界自然保護聯(lián)盟等）支 持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》進(jìn)程開展的網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)活動。 作為秘書處（及其他方）溝通相關(guān)事件、信息、培訓(xùn)等工作的聯(lián)系人。 提高對性別敏感氣候計劃和動態(tài)的認(rèn)識，跟蹤其進(jìn)展（國家數(shù)據(jù)中心、國家行動方 案、國家信息通報等）。 在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和其他會議上，跟蹤代表團關(guān)于社會性別平衡目標(biāo) 的進(jìn)展情況。 倡導(dǎo)在代表團或集團提名的組成機構(gòu)和主席團中實現(xiàn)社會性別平衡。

NGCCFP 可以有效增強國家的性別和氣候變化能力建設(shè)，幫助國家在氣候工作中納入性別問題的考量。目前已有 94 個締約方提名了其 NGCCFP，而中國卻尚未提名，中國提名 本國的 NGCCFP 可以作為推動氣候工作中性別主流化的簡單易行而又有效的一大步。

二、推動公正轉(zhuǎn)型，確保女性平等參與就業(yè)市場，實現(xiàn)低碳能源轉(zhuǎn)型 和促進(jìn)性別平等的雙贏局面

“公正轉(zhuǎn)型”是指經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)生產(chǎn)（主要是應(yīng)對氣候變化和保護生物多樣性）時 確保工人權(quán)利和生計所需的一系列社會干預(yù)措施24，目前已在能源轉(zhuǎn)型政策的討論中受到 普遍關(guān)注。在綠色轉(zhuǎn)型中，公正轉(zhuǎn)型旨在確保轉(zhuǎn)型利益的分享，同時支持在經(jīng)濟上遭受損 失的參與者——無論是國家、地區(qū)、行業(yè)、社區(qū)、工人還是消費者。值得注意的是，女性 作為脆弱的群體，在轉(zhuǎn)型中同樣可能遭受損失。公正轉(zhuǎn)型不僅需要關(guān)注淘汰行業(yè)的失業(yè)工 人，同時也應(yīng)關(guān)注在轉(zhuǎn)型中受到影響的女性群體。

實現(xiàn)碳中和需要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型并將從根本上改變就業(yè)市場，既有加劇性別不 平等的風(fēng)險，同時又可能帶來促進(jìn)性別平等的機遇。例如，在煤炭等碳強度較高的傳統(tǒng)行 業(yè)中，決策者和勞動力都以男性為主，而在退煤和發(fā)展替代能源及其相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的過程 中，有機會重新改寫女性在就業(yè)市場中的地位，消除能源行業(yè)中男性為主的鎖定效應(yīng)。根 據(jù)國際勞工組織（International Labour Organization，ILO）提供的數(shù)據(jù)，如果在能源 部門采取行動，到本世紀(jì)末將全球變暖控制在 2℃以內(nèi)，那么可以創(chuàng)造約 2400 萬個就業(yè)機 會，在很大程度上抵消就業(yè)損失25。男性和女性都有機會平等地接觸到新興綠色產(chǎn)業(yè)中的 新就業(yè)機會，尤其是那些尚未被公認(rèn)為“男性化”的工作，包括大量的技術(shù)和高新崗位， 以及減緩和適應(yīng)氣候變化政策和項目的相關(guān)工作26。需要確保傳統(tǒng)能源和工業(yè)部門中原有 的性別不平等不會被轉(zhuǎn)移到新興的綠色經(jīng)濟中。若在轉(zhuǎn)型過程中忽略對性別平等的考量， 則有可能進(jìn)一步加劇男性和女性在就業(yè)市場和免費提供家務(wù)勞動方面的不平等。

為了確保女性在新興的相關(guān)行業(yè)中擁有均等的就業(yè)機會，這些崗位的培訓(xùn)需要均等地覆蓋 女性群體和男性群體。對于淘汰的高碳行業(yè)職工的再就業(yè)培訓(xùn)很重要，但若該群體以男性為 主，會有在新興行業(yè)中再次造成男性為主的鎖定效應(yīng)的風(fēng)險，可以在培訓(xùn)中均等地覆蓋待業(yè) 的女性群體。此外，還需要開展性別平等教育，實施女性能力建構(gòu)項目，并提高對女性任職 綠色崗位尤其是領(lǐng)導(dǎo)崗位的認(rèn)知。政策和決策制定者應(yīng)確保綠色崗位的就業(yè)和能力發(fā)展政策 不帶有任何形式的性別歧視，同時，企業(yè)及其他機構(gòu)應(yīng)確保崗位招聘具有較高的包容性。

由于轉(zhuǎn)型而失業(yè)的人員需要妥善安置。失業(yè)和貧困會減少女性生存和發(fā)展的空間，缺少資源和技術(shù)迫使她們從事更多的無償家務(wù)勞動，同時有可能加劇家庭暴力等問題。從各個角度 來說，公正轉(zhuǎn)型都將對促進(jìn)性別平等產(chǎn)生積極的影響，而在其中專門考慮女性群體則會進(jìn)一 步加強性別平等建設(shè)。

三、加強海外綠色投資和援助中的社會影響考量，開展性別平等的國際合作，發(fā)揮中國在全球氣候治理中的引領(lǐng)作用

海外投資和援助不僅對東道國產(chǎn)生經(jīng)濟影響，同時也會產(chǎn)生顯著的社會和環(huán)境影響。當(dāng)前 中國的海外投資和援助項目（尤其是綠色海外投資和援助項目）對環(huán)境影響已有較充分的考 慮和認(rèn)識，而對于社會影響的識別和管理仍在起步階段。在性別方面，海外投資和援助項目 的建設(shè)過程中應(yīng)注重防止女性受到侵害，保障女性勞動者的基本權(quán)益，此外，還應(yīng)考慮減輕 性別間收入差異和社會地位差異。在項目中考慮性別因素，可以促進(jìn)東道國的社會發(fā)展，避 免因傷害弱勢群體而造成的項目風(fēng)險，也有助于提高中國作為負(fù)責(zé)任大國的國際聲譽。

目前，氣候融資過程中很少考慮性別因素。只有 1.5%的海外氣候相關(guān)發(fā)展援助將性別平 等確定為首要目標(biāo)之一，三分之二的項目和方案在設(shè)計、預(yù)算編制或?qū)嵤┻^程中沒有考慮性 別平等。這些援助中最終只有 0.2%實現(xiàn)了婦女領(lǐng)導(dǎo)和成立了婦女組織。27中國在該方面尚無 官方政策或指南。

中國海外綠色投資和援助項目應(yīng)將性別主流化納入項目目標(biāo)或者評估指標(biāo)中，初期至少應(yīng) 保證遵循“無損害”（do-no-harm）原則，即識別和避免項目可能造成的與性別相關(guān)的負(fù)面 影響，并對無法避免的影響進(jìn)行補償，如避免就業(yè)歧視、避免差別化勞動待遇、避免進(jìn)一步 加劇男女地位不平等以及基于性別的暴力等。進(jìn)一步地，中國海外綠色投資和援助項目應(yīng)主 動考慮促進(jìn)性別平等的貢獻(xiàn)（do-good），如促進(jìn)平等就業(yè)、同工同酬、平等的話語權(quán)和決策 權(quán)，以及平等的個人發(fā)展可能性等。