中國大規模設備升級核心路徑、領域及優化空間在哪？

中國處于新一輪設備更新周期的起點。

1.設備升級的核心路徑：高端化、數智化、 綠色化

高端化：設備更新政策重點在鼓勵先進、淘汰落后、提升社會生產力。《行動方案》明確提出要 圍繞推進新型工業化，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為重要方向，聚焦 鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業，大力推動生產設 備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。

數智化：通過設備更新促進生產數字化和現代化。《行動方案》提到規模以上工業企業數字化研發 設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%和75%。針對生產設備整體處于中高水平的行業，將 對標國際先進水平推動設備升級換代。在研發設計、實驗等存在薄弱的環節，更新升級試驗檢測設備。 針對工業母機、工程機械等生產設備整體處于中低水平的行業，將加快淘汰落后低效設備、超期服役的 老舊設備，全面提升產品質量和生產效能。預計通用設備和專用設備的投資、營收和利潤規模會有較大 提高。

綠色化：設備更新是滿足節能減排目標的重要方式。具體要求上，《行動方案》寫到重點行業主要 用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升。因此本次設備更新有助于實現政府工作報告中提出的“單位國內生產總值能耗降低2.5%左右”的目標。 5月29日國務院印發的《2024-2025年節能降碳行動方案》要求，2024年，單位國內生產總值能源 消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右。再度明確了對重點領域通過設備更新升級達到能 耗下降的重要性。

從區域落實情況看，比如上海作為全國最大的經濟中心城市，制造業門類齊備、產業基礎雄厚、 創新要素集聚、開放活躍度高，尤其是在加快構建現代化產業體系、培育發展新質生產力過程中，企業 大規模設備更新潛力足、需求旺。上海已經公開了汽車、石化、鋼鐵、電子信息、電氣裝備、能源、船 舶、輕工、水務、工業互聯網等工業領域大規模設備更新十大場景和百億元需求清單，力爭實現全市 近萬家規上企業全覆蓋，目標到2027年，工業領域設備投資規模較2023年增長45%，設備投資累計超 4000億元，遠高于全國平均水平。同時，推出“政策工具箱”，包括提供低息貸款、產業補貼、進口設 備免稅等多項政策，并且通過減少審批流程和時間等方式，支持企業加快設備更新與技術改造。

2.重點推進領域

重點領域一：推動工業制造設備升級

工業制造是中國經濟的壓艙石，也是設備更新涉及最大的領域。工業和信息化部等七部門印發的 《推動工業領域設備更新實施方案》，標志著我國工業領域設備更新和技術改造邁入新階段。 上述方案提出，到2027年，工業領域設備投資規模較2023年增長25%以上，規模以上工業企業數 字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%，工業大省大市和重點園區規上工業 企業數字化改造全覆蓋。 此后，國務院常務會議審議通過的《制造業數字化轉型行動方案》也明確要加大對中小企業數字化 轉型的支持，與開展大規模設備更新行動、實施技術改造升級工程等有機結合，完善公共服務平臺，探 索形成促進中小企業數字化轉型長效機制。

重點方向： ① 先進設備更新：淘汰落后低效設備，更新高端先進設備，升級試驗檢測設備。 ② 數字化轉型：推廣智能制造裝備，建設智能工廠，加強數字基礎設施建設。 ③ 綠色裝備推廣：加快生產設備綠色化改造，推動重點用能設備能效升級，應用固廢處理和節水 設備。 ④ 安全水平提升：推動石化化工老舊裝置安全改造，提升民爆行業本質安全水平，推廣先進適用 安全裝備。

重點領域二：支持交通運輸設備更新

交通設備更新以綠色轉型為主要方向。在中國綜合交通運輸體系取得不俗成就的同時，也要正視交 通網絡布局與結構不合理、清潔能源推廣應用不足等問題。推進交通運輸設備更新改造，是推動交通運 輸高質量發展、促進交通運輸與經濟社會發展深度融合的迫切需求。 交通運輸部等十三部門印發《交通運輸大規模設備更新行動方案》，聚焦交通設備更新改造與綠色 轉型，支持城市公交車、老舊船舶、柴油貨車等更新換代與新能源動力轉型，加強電動、氫能等綠色航 空裝備產業化能力建設。到2028年，實現船舶運力結構改善，新能源公交車輛應用推廣，重點區域老舊 機車淘汰，郵件快件智能安檢設備廣泛應用，北斗終端應用提升，交通運輸行業碳排放強度和污染物排 放強度降低。

重點方向： ① 城市公交車電動化替代：鼓勵更新老舊新能源公交車及動力電池；因地制宜制定新能源公交車更新計劃；推廣小型化、低地板及低入口城市公交車輛；研究制定新能源公交車輛動力電池更換政策。 ② 老舊營運柴油貨車淘汰更新：加快淘汰國三及以下標準營運類柴油貨車，提前淘汰國四標準車 輛；推廣新能源營運貨車在不同場景下的應用；建設新能源車輛配套基礎設施，如超充站、換電站、加 氫站。 ③ 老舊營運船舶報廢更新：加快報廢高能耗高排放的老舊運輸船舶；支持新能源清潔能源動力運 輸船舶發展；完善新能源清潔能源動力船舶的配套基礎設施。 ④ 老舊機車淘汰更新：加快淘汰老舊機車并建立強制報廢管理制度；鼓勵更新為新能源機車，推 動技術進步和應用。 ⑤ 郵政快遞老舊設備替代：支持更新老舊安檢設備，推廣智能安檢設備；更新郵政快遞末端配送 車輛，推廣新能源車輛；支持老舊分揀設備更新為全自動智能分揀設備。 ⑥ 物流設施設備更新改造：升級改造國家物流樞紐、冷鏈物流基地等關鍵物流設施；推進智慧物 流樞紐、物流園區智能化改造；支持高標準倉庫、冷鏈設施設備智能化綠色化升級。 ⑦ 標準提升：提升營運車船的能耗、排放、技術標準；建立新能源機車及配套工程的標準體系； 推動綠色智能船舶規范標準體系建設。

3.政策加碼與優化空間

7月25日，國家發展改革委、財政部印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干 措施》，將統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新。提高中央財政貼息比例，降低企業融資成本。中央財政貼息從1 個百分點提高到1.5 個百分點，貼息期 限2 年，貼息總規模200 億元。 需要認識到，中國大規模設備更新行動是一項系統性、長期性的任務，雖然已經取得了顯著的進展 和成效，但在實施過程中也存在一些不足之處，以下方面需要進一步改進和完善。

資金投入與分配：盡管政府已經提供了財政補貼和特別國債等資金支持，但資金的總量、分配方式 和使用效率仍有待優化，以確保資金能夠更加精準地投入到關鍵領域和薄弱環節。 技術創新能力：在高端裝備和核心技術方面，中國與發達國家相比仍存在一定差距。需要進一步加 強原始創新和關鍵技術攻關，提升自主創新能力。 區域發展不平衡：不同地區在設備更新的進度和質量上存在差異，一些地區由于經濟條件、技術能 力等因素制約，設備更新的步伐相對緩慢。 中小企業參與度：中小企業在設備更新中的參與度不足，部分中小企業由于資金、技術、信息等障 礙，難以充分享受政策紅利。 人才短缺問題：隨著設備更新的推進，對高技能人才的需求日益增加，但目前相關專業人才的培養 和供給相對不足。

政策執行力度：在政策執行過程中，部分地區和企業可能存在執行不到位、監管不嚴等問題，影響 政策效果。 市場需求適應性：設備更新需要與市場需求緊密結合，但目前一些更新后的設備和產品可能與市場 需求不完全匹配，導致資源配置效率不高。 環境與能耗問題：在設備更新過程中，需要更加注重環保和能效標準，避免更新過程中產生新的環 境問題和能耗問題。 國際合作局限：在全球化背景下，中國設備更新行動需要進一步加強國際合作，引進國際先進技術 和管理經驗，提升國際競爭力。 風險評估與應對：設備更新過程中可能存在技術風險、市場風險等，需要加強風險評估和管理，制 定相應的應對措施。

針對這些不足，政府和企業都需要持續優化政策設計，加大資金和技術支持，強化人才培養，提高 政策執行力度，加強市場調研和需求分析，促進國際交流與合作，以確保大規模設備更新行動能夠更加 高效、協調、可持續地推進。未來，設備更新相關政策有望繼續加碼。