消費品工業發展形勢與下一步工作安排有哪些？

全力推動消費品工業持續平穩增長。

1.消費品工業發展形勢研判

（一）從外部形勢來看，世界經濟增長動力依然疲弱，政治風險向經濟領域傳導加快 一是世界經濟增長仍然處于低迷期。國際貨幣基金組織（IMF）最新預計今年全球經濟增速為3.2%，較今年1月預測上調0.1個百分點，但仍低于2000-2019年平均增長率（3.8%），經濟合作與發展組織（OECD）5月預測今年全球經濟增速為3.1%，世界銀行最新預計今年增速為2.6%，將是三年來首次穩定增長，但與近期歷史水平相比仍顯疲軟。由于借貸成本高企、財政支持減少、歐美通脹保持高位導致居民消費低迷等近期因素，疊加生產率增長疲軟和地緣經濟分裂加劇，導致全球經濟增長動力仍然疲弱，全球貨幣環境從緊縮轉向寬松的趨勢加強，市場預期流動性增加，或將進一步助推商品價格上漲。

二是國際政治風險持續向經濟領域擴散。中東局勢動蕩持續升級，引發市場對原油供應的擔憂，國際油價保持高位、總體持續上漲，如伊以沖突升級為全面戰爭，國際原油價格或將繼續沖高，并引發對區域貿易中斷、供應鏈受阻等擔憂。同時，美國大選的不確定性因素引發觀望，若特朗普再次當選，對華貿易、關稅、市場準入等打壓可能更甚，恐將對本以脆弱的國際經濟合作產生沖擊。

三是國際經貿環境惡化迫使部分產能向海外轉移。政治、安全等非市場因素成為全球產業鏈供應鏈加速重構的重要驅動力。2018年中美貿易戰以來，部分低附加值的勞動密集型企業為規避關稅影響并保住美國市場，加速向東南亞和墨西哥等地布局加工基地。美西方聯合盟友構建“小院高墻”，加快與我“脫鉤斷鏈”，惡意炒作新疆棉事件，裹挾我輕工紡織產業外遷，對我技術進步、產業升級的持續遏制打壓。、低端轉移、高端打壓致使制造業面臨“多重擠壓”，美國經濟分析局數據顯示，墨西哥已取代中國成為美最大貿易伙伴，美從我進口比重從2017年的21.6%下降至2023年的13.9%。

（二）從內部形勢來看，工業基本盤依然穩固，但有效需求恢復緩慢、依然面臨產業升級受阻等問題 一是我國工業穩定向好發展預期繼續增強。從工業大勢來看，抓住以新能源為超級周期的基本支撐，抓住數據、算力、算法這種全世界絕無僅有的龐大市場和良好的信息基礎設施，將其轉化為中國產業競爭力，我國工業長期向好發展的基本盤將愈加牢固。與此同時，加快推進實施設備更新和消費品以舊換新、發行超長期特別國債、推進《民營經濟促進法》立法、設立科技創新和技術改造再貸款等一系列重大政策措施出臺，有效提振了工業發展信心。

二是消費需求恢復仍然緩慢。1-6 月，全國社會消費品零售總額增速較上年全年回落 4.5 個百分點，仍處于恢復階段。同時，生產生活模式變化導致部分領域消費增長收縮，1-6 月，全國房地產開發投資額、新建商品房銷售面積同比分別下降 10.1%、19.0%，二季度各地落實國家有關部門部署，陸續出臺房地產提振市場具體舉措，有望對房地產下行壓力形成一定程度緩解，對關聯的家電、家具、家裝等消費提振作用仍有待進一步檢驗，電動自行車、精制茶、中成藥等增量市場增長乏力，耐用消費品存量市場升級換代需求仍需刺激和釋放。 三是產業升級依然困難重重。部分產品缺乏創新和創意，樣式陳舊，品種單調，功能老化，脫離市場需求，不能滿足消費者對產品的消費升級需求；部分企業缺乏風險預警和防控機制，固化經營理念和管理模式，缺少對運行風險點的識別，或忽視風險的存在；部分行業智能制造、柔性制造等先進技術創新應用不足，企業面臨技術研發難度大、成本高、周期長等難題。

（三）從消費品工業來看，數智化賦能新質生產力發展取得成效，但生產動能不足、品質提升等關鍵因素制約高質量發展 一是數字化、智能化轉型已成為行業培育新質生產力重要途徑。數智化水平不斷提升，消費品行業企業經營管理數字化普及率達76%，累計培育智能制造示范工廠 90 余家。AI 輔助產品研發設計、5G+工業互聯網等新模式在消費品行業加速推廣應用，推動行業降本增效。數字化應用場景助力“三品”創新，用戶畫像驅動產品創新迭代，輕定制促進設計與生產解耦合，柔性制造實現“小單快反”，VR 探廠實現產地、產品可視化全景展示，敏捷供應鏈快速響應市場變化。各地因地制宜培育新質生產力成效顯著，如，浙江開展“浙里智造供全球”活動，加強新業態新模式推廣應用，擴大新品精品名品供給；重慶著力培育“產業研究院+產業基金+產業園區”的“研究院經濟”，構建“行業品牌+區域品牌+集群品牌”體系，更好滿足市場需求。

二是成本上升價格下行，投資增長后勁面臨制約，企業生產動能不足。產品價格下行，部分行業量漲利縮，1-6 月，我國工業品出廠價格指數（PPI）同比下降 2.1%，已連續 21 個月同比下行。消費品主要大類行業中有7個行業 PPI 為負，其中，造紙和紙制品業、農副食品加工業價格下行比較突出，同比降幅分別為 4.6%、3.5%。從各類別 PPI 數據看，PPI 從產業鏈上游到下游依次遞減，若原材料價格持續高位運行，將加劇下游的消費品等行業企業經營壓力。能源等生產要素成本上升明顯，用電成本明顯上漲。近兩年綜合電價年均上漲 7%－10%。同時，今年以來，我國已七次上調汽、柴油價格，每噸累計分別上漲 1195 元、1150 元，推動物流成本上升。投資增長后勁面臨制約，制造業投資效果系數（單位制造業投資所帶來的制造業增加值增量）和制造業收入利潤率長期偏低，制約投資增長后勁。

三是提升制造品質、打造中國品牌任重道遠。我國消費品企業量大面廣、門類眾多、包羅萬象，長期發展還存在制造能力強但創新能力弱、生產規模大但有效供給不足、市場品種多但知名品牌少等問題，打造國際競爭新優勢的技術創新能力不夠強，產業鏈供應鏈韌性和安全水平不夠高，產品供給無法全面滿足個性化、多樣化、高端化需求。

2.下一步重點工作安排

全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，落實中央經濟工作會議精神、全國工業和信息化工作會議部署，深入實施消費品工業“三品”戰略，加快傳統產業改造升級，著力增強產業鏈供應鏈韌性，培育和發展新質生產力，推動實現消費品工業高質量發展，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎。

（一）全力推動消費品工業持續平穩增長一是堅持系統觀念、問題導向，建立部省會商交流機制，加強重點企業跟蹤服務和要素保障，謀劃務實有效的思路舉措，找準推動新型工業化的著力點和實現路徑。二是組織編制輕工、紡織、食品、醫藥等重點行業數字化轉型實施方案，加快改造提升傳統產業，推“數字紡織”“品質輕工”“智慧醫藥”等發展。三是落實輕工業穩增長工作方案，鞏固化纖、家電、中藥等優勢產業領先地位，因地制宜加大傳統特色食品優勢產區培育力度，推動歷史經典產業振興發展，培育壯大養老育幼、文體休閑等新增長點。四是積極培育預制化食品、生物制造等新興產業，前瞻布局高性能纖維等未來產業，搶占全球消費品產業競爭制高點。

（二）增強產業鏈供應鏈韌性和安全水平一是深入實施醫藥工業高質量發展行動計劃，落實輕工業穩增長工作方案、紡織工業提質升級實施方案，著力提升產業鏈供應鏈發展水平，扎實推進消費品工業核心技術攻關。二是組織開展消費品領域大規模設備更新，加快淘汰消費品行業落后低效設備、超期服役老舊設備，更新升級試驗檢測和先進生產設備，指導地方加大行業企業技術改造支持力度。三是全面提升電動自行車本質安全水平，加強重點行業規范公告管理，完善標準規范體系， - 18 - 深入實施電動自行車行業規范條件及規范公告管理辦法，指導行業強化《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規范》宣貫落實，構建行業“白名單”機制。四是加快實施家電強鏈補鏈行動，推進運動休閑自行車轉型升級，扎實完成脫鹽乳清產品供給能力提升任務。

（三）以優質產品供給推動實現消費升級一是2024“三品”全國行活動已全面啟動，指導有關單位落實好50余項省際聯動重點活動，通過優質品牌產品跨省聯展、優勢產業轉移對接、重點技術合作交流等機制，助力實現消費品工業高質量發展，通過發布消費品工業“三品”戰略示范城市發展報告等舉措，加強經驗交流和總結推廣。二是積極培育“品質提升”“綠色健康”“數字升級”“服務擴容”等萬億級消費增長引擎，系統開展2024紡織服裝“優供給促升級”活動、“吃貨節”等大型專業性活動，組織開展“老年用品產品推廣目錄”“升級和創新消費品”“十大類紡織創新產品”等編制和推廣，繁榮消費市場，激發消費潛力。三是組織征集數字“三品”應用場景典型案例，培育挖掘數字消費、綠色消費、健康消費新模式新場景，加快推動數字技術在消費品領域融合發展、集成應用。四是鼓勵電商平臺和家電企業開辟以舊換新通道，加大優質家電推廣力度。五是加快構建中國消費名品方陣，加快“三品”名城名企名品培育，提升民族品牌國際競爭力，打造更多人民群眾喜聞樂見的國貨“潮品”。

（四）做好醫藥物資和民生產品生產保障一是持續開展疫苗、藥物等重點醫療物資生產調度，指導企業結合市場需求，做好供需對接和應急調配。二是完善醫藥儲備管理工作體系，建立統一、高效、便捷的央地協同聯動機制。充分發揮醫藥儲備管理信息系統功能，及時更新國家醫藥儲備品種臺賬，指導儲備單位做好近效期藥品輪換。三是加強重要民生消費品保障，加快食品工業誠信體系建設，指導地方規范食鹽定點企業生產經營行為，建設中藥全產業鏈可追溯數據平臺，擬訂糖精生產計劃并組織監督實施，加強卷煙生產計劃核準與執行監管，做好農用薄膜等春耕物資生產保障。